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河南省独特的地理位置、厚重的历史文化积淀，孕育了丰富的非物质文化遗产资源。有调查显示，目前，河南省只有24%的非物质文化遗产得到了较好的保护，18%的非物质文化遗产资源得到了不同程度的开发利用。这种状况与河南加快文化资源大省向文化强省跨越的目标不相适应。
地方应加强立法保护力度
6月1日，《非物质文化遗产法》已开始施行，但在法律层次，我国《著作权法》规定，“民间文学艺术作品的著作权保护办法由国务院另行规定”，而该办法至今仍未出台。在法规层次，我国已于1997年出台《传统工艺美术保护条例》。该条例是一种结合了技术秘密保护和著作权保护的特别保护手段，其保护客体是在我国流传已久的具有鲜明民族风格和地方特色、在国内外享有声誉的手工艺品种和技艺。该条例对于国内众多的手工艺品种和技艺可提供切实的保护。在地方法规层次，云南省和贵州省已分别颁布了《云南省民族民间传统文化保护条例》和《贵州省民族民间传统文化保护条例》。
目前，全国大部分省市还没有制定相应的地方法规来保护非物质文化遗产，许多价值极高的非物质文化遗产项目尚未得到法律保护。政府机构和民间文化工作者要进行非物质文化遗产保护工作也缺乏相应的明确法律依据。笔者建议，尽快以地方立法的形式加强非物质文化遗产保护，这样既可借助法律权威推动非物质文化遗产保护工作，也可将地方非物质文化遗产保护方面的成功经验以法律形式固定下来。
发挥知识产权制度的作用
要使非物质文化遗产更好地传承和发展，就不能回避文化资源产业化这一重要途径，而界定资源产权又是实现其产业化的前提。非物质文化遗产和现代知识产权制度虽存在不少矛盾，但知识产权对非物质文化遗产的保护仍具有不可忽视的制度价值。所以，我们要积极利用知识产权制度，将符合条件的非物质文化遗产主动纳于其保护之下，为实现非物质文化遗产有序开发做好准备。同时，要针对不同类别的非物质文化遗产的特点，进一步研究其共性和区别，探讨运用现代知识产权制度对之进行保护、继承、创新和发展的可能性。
著作权就是对民间文学艺术作品进行保护的最佳方式。因为，根据我国《著作权法》的规定，民间文学艺术作品中的大部分都可获得著作权或邻接权的保护。此外，历史上很多民间文学作品可能仅是通过口头来传播，并未被固定在纸张或其他介质上，但这并不构成其获得著作权保护的障碍，因为它们仍可作为“口述作品”获得著作权。至少在客体形式上，属于非物质文化遗产范畴的文学和艺术创作(及其表演)均可获得著作权的保护。
我们对非物质文化遗产资源，既要坚持保护性开发的原则，也要反对不允许对其做任何加工和发展的不良倾向。对许多非物质文化遗产资源而言，盲目排斥市场化开发不仅会阻碍对其合理利用，而且也会给其保护带来消极影响。在保护和开发非物质文化遗产资源过程中，需要注意吸引当地居民积极、广泛的参与，注意传承和发展非物质文化遗产并重，注意提升利用非物质文化遗产资源的水平和层次，使非物质文化遗产的开发具有可持续性。
增强全社会的保护意识
不少种类的非物质文化遗产，诸如民间说唱、民间工艺等，往往掌握在少数技艺精湛的艺人之手，大多以口传心授的方式世代相传。因此，应提高传承人的社会地位，积极抢救濒临失传的民间绝艺、绝技、绝活，鼓励他们带徒授艺，使民间绝技后继有人。此外，还应当注意培养一批非物质文化遗产的整理者、研究者、传播者，同时要给予非物质文化遗产传承人和弘扬者以适当的政策扶持。
非物质文化遗产保护重在增强全社会的保护意识，而这一工作需要从政府和公众两个层面着手。从政府的层面来讲，要营造保护非物质文化遗产的文化氛围。各级政府应采取有效措施，帮助公众尽快树立非物质文化遗产保护意识，使其自觉利用、依法保护非物质文化遗产。
从公众的层面讲，要让保护非物质文化遗产成为公众自发自觉的行为。目前，由于公众对保护非物质文化遗产意义的认识尚浅，有些地方还出现了非物质文化遗产传承无人的现象。必须使公众从思想上认识到非物质文化遗产是中华文明的重要组成部分，绝不能贪图一时之利而无视非物质文化遗产的存亡，要自觉地将其传承和发扬下去。
(作者单位：河南省社会科学院法学研究所)
文章来源：中新网－中国社会科学报 2011年07月07日 19:49
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