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（一）思想动员。
每一年春节前夕，中央政府和全国各地的地方政府都要出台有关做好春运工作的文件，2008年也不例外，从1月上旬起这样的文件都出台了，内容同往年也一模一样，无外乎是强调安全有序地将旅客送回家乡。但到了1月下旬，政府又下发了新的红头文件，例如1月27日广东省劳动和社会保障厅下发了《关于做好2008年春节期间外来务工人员疏导维稳工作的紧急通知》，其中提出要“全力劝导返乡路线受阻的外来务工人员留粤过节”。我们可以注意到，其它地方政府也都出台相类似的文件政策。2008年4月22日，国家发改委主任张平受国务院委托，向十一届全国人大常委会第二次会议报告春节雪灾情况时，也提到了中央和地方政府的重要举措就是“动员民工留在当地过年”。
那么，2008年，究竟有多少农民工留在第二故乡过年呢？
要搞清楚这个问题，我们首先要获得农民工的总人数。根据国家统计局2010年初提供的数据，全国农民工总量为2.3亿人，其中跨省流动有1.5亿。在东部地区的农民工1亿人左右，占总量的44%；中部地区7146万人，占总量的31%；西部5815万人，占总量的25%[15]。
接下来，我们根据官方公布的数据，来具体了解一下各个地方留守过年的人数，例如广东省劳动和社会保障厅在那份文件表示要使65%以上的外省农民工留下来过春节，后来一篇报道显示，至2008年1月30日，有1200万外来农民工留了下来。在浙江的宁波，官方的一份也显示约有40%以上的外来农民工了留了下来。如下：
2008年宁波市各县（市）区留甬过年的外来务工人员人数（单位：万人）
资料来源：宁波市外来务工人员服务管理办公室《工作简报》，2008年第三期。
根据以上数字，我们可以得出这个结论，在2008年春节，1.5亿外出农民工中间，50%左右都留在了第二故乡，其人数达7千万。如果考虑到跨省流动的一些经商企业主、毕业大学生、企业中高管理者，同时再将流动区域从跨省下降至跨地市，那么，这一年最起码有1亿左右的流动人口，在第二故乡度过了春节。
从这一年之后，农民工的春节过年问题开始成为政府的工作重点。例如，2009年春节，正值国际金融危机爆发之际，成立才一年半的政府机构——宁波市外来务工人员服务管理办公室就出台文件，要求做好春节期间外来务工人员的有关工作，此后的2010年、2011年的春节，这个部门都出台了题为《关于切实做好春节期间外来务工人员服务管理工作的通知》之类的文件政策。
从时间上来看，政府动员劝告农民工留下过年，在2008年是基于稳定和安全的政治压力，在2009年也大概是如此。到了2010年则是基于利益因素了，因为当中国走出金融危机之后，长三角和珠三角再次发生了民工荒，因此，如果农民工留下过年，就意味着他们第二年还将继续在当地务工。
所以，到了2011年春节，政府几乎完全抛弃了“回家过年”的思想观念，开始大张旗鼓地倡导“留下过年”。例如，在浙江的一个县级市余姚，2011年1月20日，《余姚日报》第2版刊登了一篇题为《外来务工人员幸福余姚过大年创新业倡议书》，文中通过8位新余姚人之口向外来人口发出倡议：“让我们改变过年要返乡的观念，邀请远方的亲人来余姚走一走，看一看，既享天伦之乐，又享旅游之欢，更可避免”一票难求“的烦恼”。
据2011年1月28日《浙江日报》报道，在同余姚相邻的一个县级市——浙江上虞市，全市20万外来工有三分之一留下了过年，其中有的人已连续6年没有回家，而是把将自己家人接过来一起在异乡过春节；另外，一些企业为没有回家的农民工提供了诸多服务，例如中晚餐免费，宿舍基本每人一间，房间里空调、电话、卫生间一应俱全，有的宿舍还装了网线[16]。
据我的了解，近两三年来，每于春节之际，这样的报道，在各类官方媒体上可谓铺天盖地。这些宣传报道，当然不是基于国家观——爱国主义的理由，更不是地域主义，而是家乡观念。我们知道，古代的家乡观念仅仅属于第一故乡，而当代的家乡观念既是第一故乡的也是第二故乡的，这是一种在流动人口和开放社会里正在演变了的“集体意识”。而政府从2008年起及时转变思想，开始迎合、把握和主导这种新的“集体意识”，正如涂尔干所说：“凡是在统治权力树立起权威的地方，它的首要职能就是为信仰、传统和集体行为赢得尊重……因此，它成了集体意识的象征，在每个人眼里，它都是集体意识活生生的表现 [17]。”
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文章来源：爱思想网 2012-01-09 19:11:21
【本文责编：思玮】
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