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秦末农民起义后,岭南震动也较大。秦灭亡在旦夕,“中国扰乱,未知所安”,加之“南海僻远”,“番禺负山险,阻南海”,任嚣等决定“兴兵绝新道(今湖南郴洲通连洲道及零陵经道县通贺县之道)自备。(15)”任嚣派兵在新道通往五岭南麓的横浦关(今广东南雄县北)、阳山关(今阳山县)、湟溪关(今英德县)加强防守。(16)秦二世二年(公元前208年),任嚣病危,急召龙川令赵佗说:“闻陈胜等作乱,豪杰叛秦相立,南海辟远,恐盗兵侵此。吾欲兴兵绝新道,自备待诸侯变,会疾甚。且番禺负山险阻,南北东西数千里,颇有中国人相辅,此亦一州之主,可为国。郡中长吏亡足与谋者,故召公告之”。“即被佗书,行南海尉事”。(17)嚣卒,赵佗宣谕横浦、阳山、湟溪三关设重兵防守,又杀秦长吏,以亲信代之,控制了南越局势。接着他在北边的今广东乐昌筑赵佗城,在仁化北筑秦城,在英德与清远之间筑万人城,在今广州西石门天险处设重兵防守,形成北江流域三道防线。他又增修南武城,在越秀山筑王台,(18)加强防守。公元前207年,赵佗又派军统一了桂林、象郡、自立为南越武王,定都于今广州。之后,武王攻灭战国时蜀王子泮建立的安阳王国,命将治民,二位使者分治交趾(今越南河内西北)、九真(今越南清化、河静两省及义安省东部地区)郡。武王又封宗族赵光为苍梧王(今广西梧州市),控制西江中游,防西瓯、骆越叛乱。他在南海郡内又增设浈阳(今英德县东),含洭(英德西)二县,控制北江水道。南越国最盛时,疆域“北以五岭山脉与长沙吴芮王地相连;西至广西环江、河池、东兰、巴马、德保、百色一带,与句町国、夜郎国为界;南达越南北部、中部的大岭,与马来亚人原始部落相邻。几乎奠定了汉代南江疆的规模。”(19)汉高祖十一年(公元前196年)五月,派陆贾入南越,说服武王归汉,成为汉的藩国。汉惠帝、高后时,对南越政策失当,武王赵佗自称武帝以对抗,并收买、诱使闽越、西瓯、骆越归属于南越。文、景二帝对南越采取友好的安抚政策,武帝去帝号而称臣。汉武帝建元四年(公元前137年),武王佗卒,孙赵眛继位。称南越文王。闽越乘机攻南越,武帝派大行王恢等援救南越,兵未至闽王郢被弟余善所杀。汉使庄助入南越宣谕汉威,文王派太子婴齐入长安为质子。文王卒,赵婴齐继位(母后为汉人),汉使入南越,劝明王与太后,去王号称臣,遭到丞相吕嘉等大臣反对,并杀明王、太后及汉将田千秋,立眛与越妃子赵建德为王。元鼎五年(公元前112年)秋,任卫尉路博德为伏波将军,率军从桂阳(今湖南郴州)出发,沿洭水(今湟水)南进;任主爵都尉杨仆为楼船将军,从豫章(今江西南昌)出发,下横浦(今广东南雄北);故归义侯(南海人)田甲为戈船将军、出零陵(今湖南宁远东南,或下漓人,或抵苍梧;令驰义侯因带巴蜀罪人并征调夜郎军,下牂柯江(今贵州北盘江)。分路攻南越,约定在番禺会合。汉大军疾进,招降了不少越人。元鼎六年(公元前111年),路博德大军兵临番禺,吕嘉与赵建德等逃入海,乘船西走,建德被南越将苏宏擒获,吕嘉在逃往东越的途中被部将都稽斩首。赵建德在被押赴长安后处死,南越将、吏纷纷降汉。《史记·南越列传》载:南越桂林监居翁劝瓯、骆越降汉,多达30多万口,西瓯王被部将左黄同斩首,举国而降。南武王、苍梧王皆降于汉。平南越的捷报奏于长安,武帝十分高兴,下诏封降汉的苍梧王赵光(佗孙)为随桃侯、史定(揭阳令)为安道侯,居翁(桂林郡监)为湘成侯、毕取(南越将军)为瞭侯、嘉(南海太守子)为涉都侯。武帝又在南越故地设南海(治所在广州)、交趾、九真、郁林(治所在今广西桂平西故城,除今桂林、梧州及玉林的部分地区外,其余广西地区均归该郡)、合浦(治所在今广东合浦县东北,辖境相当新兴、开平以南,海南省除外,以及广西的容县、横县以南地区)、日南(治所在今越南广治省广治河与甘露河合流处,辖境相当于今越南中部北起横山南抵大岭地区)、珠崖(又写为朱崖,治所在今广东琼山东南,辖境相当于今海南省东北部)、苍梧(治所在今广西梧州市,辖境相当于今广西都庞岭、大瑶山以东,广东肇庆、罗定以西,湖南江永、江华以南,广西藤县、广东信直以北)、儋耳(治所在今广东儋县西北,辖境相当于今海南省西北部,公元前110年设)等九郡。武帝又封苏宏为海常侯、都稽为临蔡侯、杨仆为将梁侯,增封伏波将军路博德食邑,以表彰他们征灭南越之功。汉高祖十二年(公元前195年)封的南海王织(越王勾践后裔),在武帝灭南越时亡国。西瓯被灭后,部分融入汉族,部分与骆越结合,成为瓯骆,后形成壮族的祖先。《后汉书·南蛮传》云:“汉兴,尉佗自立为南越王,传国五世。至武帝元鼎五年,遂灭之,分置九郡,交阯刺史领焉。其珠崖、儋耳二郡在海洲上,东西千里,南北五百里。其渠帅贵长耳,皆穿而缒之,垂肩三寸。”这说明,西汉时期,岭南的山区及海岛上的越、蛮、黎族还处于原始部落阶段。汉武帝末年,珠崖太守、会稽人孙幸调宽布献于长安,蛮人负担不起,遂攻杀孙幸。孙豹(幸子)联合率善人攻破蛮夷,自领郡守事,数年平定。孙豹派使者入长安还郡守印,并向武帝奏报实情,武帝遂封豹为珠崖郡守。后来,汉政府不断侵夺珠崖民珠宝,民苦不堪言,多次反汉,至汉元帝初元三年(公元前46年),废郡而并入南海郡。日南、交阯二郡,“虽置郡县,而言语各异,重译难通。人如禽兽,长幼无别。项髻徒跣,以布贯头而著之。后颇徙中国罪人,使杂居其间,乃稍知言语,渐见礼化。”(20)可见,西汉时,岭南除今广东、广西郡县实行封建制外,余仍处于原始部落时代。
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