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作者简介：Patrick Taran是全球移民政策协会的会长，P. Taran 是实施研究、政策开发、咨询服务和全球培训的国际专家机构 全球移民政策协会 的会长。在国际移民、难民安置，劳动力迁移，地方、国家和全球层面的人权等领域有40年的全职工作经验。他是国际劳工组织的前高级移民专家(2000-2011)，负责非洲、中亚和欧洲的技术合作与咨询服务，以及歧视、移民融入和全球移民人权保护等方面的工作，也是日内瓦国际与发展研究院全球移民中心的高级研究员，日内瓦外交学院的客座教授，还是200多篇论文、讲稿以及数本移民专著的作者，以及新近出版的《IPU-ILO-OHCHR移民、人权与治理议会手册》(2014年10月)的作者之一。
难民危机，也叫移民危机，自去年以来一直是欧洲媒体、政界和公众关注的焦点。“其实这个危机更多是理念上——价值观上——的危机，而不是现实中的危机” Patrick Taran 认为，“欧洲的历史上一直就有难民的到来和移民。”例如，今天在鹿特丹或维也纳，大约有50%的人出生在外国或至少父母一方出生在外国。但与传言中难民抢走工作机会、增加地区不安全性相反，“现实是移民扩大了就业，提供新的工作机会，降低犯罪率，为衰落的社区注入活力，而且扩大了国家的产出和增长。”
发生在叙利亚、伊拉克、阿富汗和也门等地的战火让数以百万计的人逃离家园，举世瞩目。2015年，欧洲国家面临着难民数量激增超过一百万的问题。共有1,392,610 人申请进入难民营，比2014年的626,000 人增加了一倍多。
然而，让我们正确看待这个数字。欧洲历史上一直就有难民的到来和移民。城市一直就是大批难民和移民的零地带。过去10年来，欧盟国家的年移民数一直超过3百万;2013年是340万，这是目前我们所知的最新数据。其中三分之二来自欧盟以外国家，三分之一是欧盟内部移民。
然而2015年难民的大批到来对各级政府造成格外巨大的压力，欧洲的城市和其他地方被迫快速应对移民和难民带来的各种挑战。解决人权和公共服务义务的挑战很大程度上落在了当地政府的肩上，他们必须为所有人提供充足的住所、食物、健康、教育、水、卫生、公共安全、交通和其他设施，还要提供技能评估和就业服务以帮助难民和其他移民尽快自立。
几乎各级政府的所有部门都要为提供这些服务而努力，但地方政府就强调他们很少能得到国家和国际方面的政策支持。
针对难民和移民的偏见以及排外情绪加剧了地方政府面对的挑战。民粹主义言论鼓动歧视甚至暴力敌对，而恐惧感也笼罩着一些政治人物和政党，新媒体对移民和难民也有负面呈现。正如欧洲城市 所说，很多城市受到两种趋势的影响：一是在国家和地方层面实施严苛的政策并减少预算，导致包括移民政策在内的社会政策融资资源稀缺;二是在全球经济危机的背景下，一些政党把反移民放在了核心议程上。
这些挑战也阻止了城市增强未来活力的机会。根据移民城市, 城市化和全球移民的双重作用给世界各地的城市融入移民的战略提供了行动和试验的丰富机会。很多这些城市的成功在很大程度上与它们成功实现成千上万移民的期望和梦想是分不开的……它们成功，就意味着更强的经济和更有活力的“都市”，而它们失败，将是贫穷、隔离和社会对立。
在危机的形势下，增强城市活力的机会将很难成为现实。更广泛的视野、支持和分享经验至关重要。在欧洲反种族主义城市联盟(ECCAR) 2015 卡尔斯鲁厄大会上，成员城市表达了用“反种族主义的欢迎文化”处理这一情况的坚定承诺。
欧洲欢迎难民的城市
2016年5月9日，在联合国教科文组织总部，“欧洲欢迎难民城市”倡议将确认相关城市管理，列出立法、政策和实施的途径、并给出实现有效、友好城市治理行动的建议，以落实难民和移民的接纳、融入，并增强社会凝聚力。
首先是实质性的核查欧洲反种族主义城市联盟的加盟城市。迄今为止10个国家的12座城市(人口从22,000到160万不等)已提交了难民和移民情况数据、城市政策与做法、为难民和移民提供的具体服务、并确认挑战和好的经验。大部分报告显示外国出生的人口占总人口的16%到40%。而Eshe-sur-Alzette (卢森堡)则是超过55%，鹿特丹(荷兰)和维也纳(荷兰)大约有50%的人出生在国外或父母中有一方出生在国外。
大部分城市就难民的到达和融入设立了专门的服务或城市政策和行动部门。巴塞罗那(西班牙)2015年9月发起“难民城市”计划为接收和帮助难民、提供必要服务以及保障他们的权益作好准备;根特(比利时)为社区和公益协调招收新员工，负责宣传和沟通以及为寻求难民庇护所的人提供住房协调;格拉茨(奥地利)专设了由不同部门的人组成的行动组，与地方政府一起协调住房基础设施，邀请难民聚居地附近的市民参加信息活动，并为无陪伴未成年人提供特别方案。卡尔斯鲁厄(德国)设立了特别基金支持志愿者倡议，市长亲自为市民组织了两次大型信息会。鹿特丹实施了“秩序基础”计划，为照料难民提供补助。在瑞典，面对大批无陪伴儿童的到来，马尔默市自2015年秋起加速应急方案解决住房等紧急挑战。乌普萨拉市执行局采纳了涵盖五个方面的全面战略方案：协调活动与资源;住房/膳宿;就学与信息;接待与就业;业余活动与社会接纳。市里还开展了“家庭朋友”倡议，鼓励居民为帮助新来者的社会接纳和融入做出贡献。
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文章来源：UNESCO 2016-05-09
【本文责编：孟令法】
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