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鸦片战争后，西方列强不仅对中国的海疆加紧侵略，强迫中国开放上海等为通商口岸。第二次鸦片战争后，俄国也于1960年威逼清廷签订《中俄北京条约》，规定俄国在伊犁、塔尔巴哈台、喀什噶尔设领事官；并在新疆试行贸易，喀什噶尔与伊犁、塔尔巴哈台一律办理。在喀什噶尔，中国给与可盖房屋、建造堆房、圣堂等地，以便俄罗斯国商人居住；并给予设立坟莹之地，并照伊犁、塔尔巴哈台，给予空旷之地一块，以便牧放牲畜。以上应给各地数目，应行文喀什噶尔大臣酌核办理。其俄国商人在喀什噶尔贸易物件，如被卡外之人进卡抢夺，中国一概不管。伊犁、塔尔巴哈台和喀什开埠通商，虽然为俄国侵略新疆开辟了方便之门，但也为新疆城市的外向发展提供了契机。新疆贸易对象也从传统对中亚南亚地区哈萨克、安集延、克什米尔等各族贸易转变为对具有较强实力的俄英等帝国主义国家贸易，以前这种贸易尽管存在，但是主要是通过哈萨克、浩罕商人的转口贸易，现在则发展为直接贸易。塔城、宁远、迪化、喀什噶尔、叶尔羌、阿克苏等交通枢纽城市的贸易额增长十分迅速。俄国商人在这些开埠城镇大量收购棉花、皮革等工业原材料，市场销售的旺盛也刺激了生产技术的改良。据记载，喀什噶尔，“现在已开始使用机器轧花了”，“在吐鲁番有六个轧花厂，其中两个属于俄国人，有近千台手摇机”［15］（P．136）。随着新疆对外贸易的增长，天山南路的一些城镇如叶尔羌的商业贸易也有较大发展，“中国商贾，山陕江浙之人，不辞险远，货贩其地，而外藩之人如安吉延、退摆却郭酣、克什米尔等处皆来贸易。巴栅尔街长十里，每当会期，货若云屯，人如蜂聚，奇珍异宝，往往有之，牲畜果品，尤不可枚举。”⑩
同治三年（1864），新疆各地爆发大规模的反清起义，中亚浩罕汗国阿克麦吉特（白色清真寺）伯克穆罕默德•雅霍甫（汉名阿古柏）在沙俄以及英帝国的幕后支持下，入侵新疆，并于1865年至1877年成立哲德沙尔汗国，阿古伯率部在新疆征战十余年，造成极大的破坏，史称“阿古柏之乱”，阿古柏也被称为“中亚屠夫”，新疆许多城市在战火中化为瓦砾，“旧时都会之地夷为灰烬，商旅裹足，百年来民间元气凋丧尽矣。”（16）战后新疆城市一片荒芜，伊犁将军李云麟在前往踏勘伊犁九城的途中记载，“竟日不见居民”，“所历城池市镇旧日人烟辏集处，荆棘成林，瓦砾满地，不见一人，伤心惨目，不可胜言”。至光绪初，左宗棠大军西征平定阿古柏，新疆才重新进入一个相对安定的重建时期。
从林则徐、龚自珍开始酝酿的新疆建省之议，在此一时期开始进入实施阶段。继左宗棠提出新疆建省的方案之后，刘锦棠也提出新疆建省的方案：“拟仿照江苏建制大略，添设甘肃巡抚一员，驻扎乌鲁木齐，管辖哈密以西南北两路各道、府、州、县。”（17）由于刘锦棠所提方案更简便可行，故而得到清廷的批准。1884年，新疆正式建立行省，改郡县设官制，与此同时新疆城市发展进入了一个新的阶段。
光绪八年（1882），在新疆正式建省之前，督办新疆军务大臣刘锦棠即主持了第一次新疆政区改革，在南疆分别设置喀什噶尔道和阿克苏道，分别确立喀什噶尔为“西四城”中心，阿克苏为“东四城”中心，阿克苏与喀什噶尔比肩而立，实际上提升了阿克苏的城市地位，并增设了拜城县、叶城县、于田县、疏附县、玛喇尔巴什（直隶厅水利抚民通判）、喀什噶尔汉城（疏勒直隶州知州）等十几个地方行政建置。这次地方行政制度改革还取消了民族隔离政策，喀什噶尔巡道驻喀什回城，疏附县知县驻回城。在天山北路，依旧保留了镇迪道，改迪化直隶州为迪化县，设迪化府为省治，将奇台县治移建古城。光绪十二年（1886），伊犁将军金顺去职，刘锦棠又奏请建立伊塔分巡道兼管通商，裁伊犁抚民同知，升伊犁厅为府，附府设立绥定县，以广仁、瞻德、塔勒奇隶之，为西六城；伊犁将军驻惠远满城，设宁远县，以惠远、熙春两城隶之，是为东三城；设霍尔果斯分防厅，精河直隶抚民厅，增库尔喀喇乌苏同知，改塔尔巴哈台理事通判为塔城直隶抚民厅。（18）
新疆建省后，清政府为恢复发展当地的社会生产，制定招徕内地移民的优惠政策，采取开发交通、兴修水利、统一货币、兴办工矿业等措施来稳定新疆社会经济，增加富源。如伊犁地有九城，但是工商业繁荣首推惠远、绥定和宁远三城。惠远城于1889年重建，商业发达，商务皆在东大街、北大街及东关，城内多京津人。宁远有商户300余家，商旅往来杂沓。商品以牲畜、毛皮、土药为大宗。城外因有沙俄商埠，所以聚集了很多俄商，总数达1163户，“市面商权，皆握俄人之手。［16］（P．86）”
1898年，新疆巡抚饶应祺在迪化创办新疆机器局，铸造枪械弹药，并用机器铸造银圆。一些近代资本主义性质的官商合办、民办企业也陆续建立起来。但大多数企业或由于管理不善或由于资本额过小或由于外资排挤，办得有起色的不多。
光绪二十八年（1902），时任新疆巡抚饶应祺主持了新疆第二次政区改革。南路西四城升疏勒州为府，将原疏勒县辖之派素巴特，新设迦师县，升莎车州为府；增置泽普县、洛浦县、蒲犁分防通判、玛喇巴什直隶厅改为巴楚州；南路东四城：升温宿州为府、另置温宿县、增柯坪县丞、原布古尔分防巡检改为轮台县、从新平县另析出若羌县；库车厅改升为州，添置沙雅县；北路吉木萨县丞升为县，改称孚远县、辟展巡检升为县，改称鄯善县，呼图壁巡检改为呼图壁县丞。此外，在光绪二十四年（1898年），饶应祺还增置了新平县、在罗布淖尔设立治局。经过此次行政建置改革，新疆共有迪化府（领迪化、昌吉、阜康、绥来、奇台、孚远六县）、温宿府（领温宿、拜城二县）、莎车府（领蒲犁一厅，叶城、泽普二县）、疏勒府（领巴楚一州，疏附、伽师二县）、焉耆府（领新平、婼羌、轮台三县）、伊犁府（领绥定、宁远二县）等六府，库车直隶州（领沙雅县）、和阗直隶州（领和阗县、洛浦县）二州，另设有镇西直隶厅、吐鲁番直隶厅、哈密直隶厅、库尔喀喇乌苏直隶厅、塔尔巴哈台直隶厅、精河直隶厅、乌什直隶厅、英吉沙尔直隶厅等八直隶厅［17］，初步形成了新疆城市行政等级体系，城市人口也迅猛增加，维吾尔族人口由1887年的115万发展到1908年157万人［18］。宣统初年，新疆人口超过200万。
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文章来源：《民族学刊》
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