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1．城市民族工作范围扩大。改革开放前，城市民族工作主要是针对传统居住少数民族人口和迁移少数民族人口的工作。由于人口流迁受到严格的限制，这部分人口十分有限，而且多数为体制内人口，主要分散于其所在单位，所以工作量十分有限。民族地区的城市，民族工作主要集中在具有城市户口的少数民族人口，工作的主要内容是根据当时的政策，在工作、生活、学习等方面给予少数民族一定的照顾，城市民族工作任务并不艰巨。但是改革开放后，少数民族流迁人口的增加，大大推进了城市多民族化的进程。城市民族工作涉及的地理范围有了很大扩展，从过去重点做民族地区城市民族工作，扩展到所有省、市、自治区的相关城市。此外，一个城市的民族工作，不仅限于本城市，还与少数民族流动人口流出地紧密相连。城市民族工作已经成为各级城市人民政府的一项重要的职责，需要加强领导，统筹安排。
2．城市民族工作内容全面扩展。过去，城市民族工作的内容主要是针对城市内传统居住和迁入的少数民族人口，实际上许多政策并不惠及少数民族流动人口。随着少数民族流动人口的大量增加，也要求城市民族工作部门将少数民族流动人口的权益保障和民族政策的落实纳入其工作范畴，并在相关机构不健全的条件下，依据现有的法律法规和民族政策，切实做好少数民族流动人口的工作。城市人民政府将适应当地少数民族需要的经济、文化事业列入其国民经济和社会发展计划，并对所需资金，根据财力给予适当照顾。城市人民政府还要大力发展各民族经济文化，从培养和使用少数民族干部、专业技术人员、职工和发展少数民族教育入手，在招生、师资培养、教学设备、经费等方面给予照顾。对少数民族经济生活影响较大的一些生产领域，则有相关的财政、金融、税收等优惠政策。
3．城市民族工作面临方式的转变。改革开放之前，城市民族工作以行政命令为主要方式，相关的民族政策大多围绕当时的计划经济体制而制定，如城市的供应制、商业体制、工业体制等等。随着改革开放和社会主义市场经济体制的建立，少数民族流迁人口和汉族人口的双向流动显著，各民族间的交往和接触有了显著的增加。但是，族际交往的增加，必然会带来相应的一系列问题，如民族经济的不发达，使民族地区群众经济生活仍处在落后状态，少数民族与经济较发达的民族交往中，会有强烈的不平等感，从而使民族关系具有更为复杂的特性。
比如，由于市场经济的发展，许多汉族的能工巧匠到少数民族地区谋生，并在为当地少数民族提供服务的过程中增加了个人财富。可是，在接受了他们的服务后，一些少数民族成员又有一种被“剥夺”感，他们认为这些人发的是他们的“财”。又如，竞争是市场经济发展不可缺少的机制，是市场经济的灵魂。在建立社会主义市场经济过程中，民族间经济交往中也不可能没有竞争。而少数民族大都缺少竞争意识，他们在传统经济观念下自我满足，这常常使得少数民族处在不利的竞争地位。在竞争不利的情况下，会有不同的反应，有的退缩，有的进取，有的则可能采取较为激烈的不利于社会稳定的其他方式，给局部的民族关系带来一些不好的影响。在落后的经济条件下，人们观念的落后，使之不能正确认识在竞争中失去的利益，特别是不能从自身的检讨出发认识问题，而是将其归咎于其他民族，从而深深地影响到民族间正常交往的发展，限制了民族交往的深度和广度。此外，由于各民族间文化背景的差异，在风俗习惯、行为方式等方面同样会产生摩擦和矛盾。所以，面对更为复杂的城市民族工作状况，民族工作以单一的行政手段已经难以取得预期效果。只有通过一系列相应的改革，使得政治、经济、思想教育、法制、文化等手段相互协调，才能有效地处理城市民族关系问题，促进城市民族关系健康发展。
五、建立健全协调城市民族关系的新机制
（一）消除城市民族关系中的不利因素。
改革开放20多年来，城市民族关系得到了进一步的发展。城市民族关系发展的基本原则就是各民族平等、团结、共同繁荣。构成城市民族关系的主体仍是各民族之间的相助相谐的关系。从政府的层面而言，其政策和法律都有保护和保障少数民族合法权益的目标，并有相关机构管理这方面的工作，民族关系发展具有良好的政策空间和社会总体氛围。
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文章来源：中国民俗学网
【本文责编：王娜】
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