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另一种意见认为，既然周边民族在经济上对中原产生巨大依赖性，应以开放互市作为怀柔的手段。这种意见以李至为代表。至道三年（997）三月，宋真宗即位后，曾就西北边疆灵武问题询问于工部尚书、参知政事李至。李至上疏说：“昨郑文宝绝青盐使不入汉界，禁粒食使不及羌夷，致彼有词，而我无谓，此之失策，虽悔何追。今若复禁止不许通粮，恐非制敌怀远、不战屈人之意。昔唐代宗虽罪田承嗣而不禁魏盐，陛下宜行此事，以安边鄙。使其族类有无交易，售盐以利之，通粮以济之，彼虽远夷，必然向化，互相告喻。一旦怀恩，舍逆效顺，则继迁竖子孤而无辅，又安能为我蜂虿哉！”（33）按李至之言，如果开放互市，西夏从中得利，就会怀恩而服，不为边患。
对于宋王朝来说，两种手段皆各有利弊。以互市作为怀柔周边民族的手段，虽可换取与周边民族的相安无事，但宋王朝担心周边民族从互市中得到大量物资和经济利益，力量不断壮大于宋不利；而以禁绝互市作为制裁周边民族的手段，虽可达到对周边民族进行经济封锁以困之的目的，但禁绝互市常引起周边民族的扰边，且引起战争。如施昌言为环庆路经略使时，“亦禁私市，西人发兵压境，昌言遣使问其所以来之故，西人言：无他事，只为交易不通。使者惧其兵威，辄私许之”。（34）在这种情况下，对于宋王朝来讲，二者相较，只能取其利之大者。总体而言，从宋王朝利用互市处理民族关系的具体实践来看，宋王朝对周边民族的制裁取得了明显的成效。政和二年（1112）六月，西夏王乾顺命大臣直言朝政得失，御史大夫宁克任就说：“治法之要，不外兵刑；富国之方，无非食货。国家自青白两盐不通互市，膏腴诸壤，浸就式微，兵行无百日之粮，仓储无三年之蓄，而唯恃西北一区与契丹交易有无，岂所以裕国计乎？”（35）正因如此，在上述两种意见中，以前者始终占据主导地位。据史料记载，庆历五年（1045）十一月癸未，仁宗曾与侍读高若讷讨论国策的得失：“上曰：真宗时，李至言郑文宝建议禁西界青盐为失策，如何？侍读高若讷奏：青盐之禁，西人至今失其厚利，乃策之得。（李）至言殆偏见也。上然之。”（36）由此可看出，宋王朝更倾向于以禁绝互市作为制裁周边民族的手段。
值得注意的是，上述两种意见虽然出发点和政策取向并不一致，但在本质上都是利用互市这种市场交换关系来控制周边民族，只不过在具体方法上有所分歧而已。由此我们可以得出结论，到了宋代，运用经济手段控制周边民族已成为一种选择。
四
当宋之时，宋王朝国力不振，单靠武力和政治手段并不能有效地控制周边民族，这更加促成了朝廷对经济手段的依赖。因为相对于周边民族，毕竟宋王朝经济发达，处于优势地位。从总体上来讲，宋王朝在对互市的利用上是恩威并施，既利用禁止互市作为制裁周边民族的手段，又利用互市作为怀柔周边民族的手段。不过，二者相较，当以制裁为主，即从经济上封锁各少数民族，使其臣服。这是宋王朝适应商品经济的发展，在民族政策上的重要创新。
入宋以后，北方和西北地区的几个少数民族迅速崛起，力量较强，并建立了本民族的政权，不断侵扰宋王朝的边境，时常与宋王朝处于敌对状态。由于宋王朝“积弱”，单纯地依靠军事和政治手段并不能有效地制服这些民族，因此在这些地区，宋王朝利用互市作为军事、政治的辅助手段。其具体办法是：每当某民族与宋王朝交战或某民族表示不臣之意时，宋王朝立即停止互市，以此迫使该民族停止战争或归顺。
居住于东北地区的契丹族，在宋王朝建立前就已成立了自己的政权辽朝。宋王朝刚一建立，由于主要力量放在消灭内地各割据势力上，无暇北顾，因而“听沿边市易”，积极发展与辽政权的贸易。太平兴国二年（977），宋廷“始令镇、易、雄、霸、沧州各置榷场，辇香药、犀象及茶与交易”，对互市加以管理。太平兴国四年（979），宋方出兵攻辽，互市“罢不与通”。雍熙三年（986），宋方再次主动出击，与此同时，宋廷诏“禁河北商是与之贸易”。但上述两次主动攻辽均以失败告终，“时累年兴师，千里馈粮，居民疲乏，太宗亦颇有厌兵之意”。于是，端拱元年（988），宋、辽双方通好，同时，宋廷诏“许边疆互相市易”。淳化二年（991），宋方“令雄、霸州、静戎军、代州雁门砦置榷场如旧制”。此后，随着双方关系的时紧时缓，互市时废时复。至真宗景德元年（1004），辽大举侵宋，宋方旋即罢互市。不久，宋、辽双方订立“澶渊盟约”。翌年，宋方才“令雄、霸州、安肃军置三榷场”，后又置广信军榷场，与辽互市。“终仁宗、英宗之世，契丹固守盟好，互市不绝。”（37）
居住于西北地区的党项，自宋王朝建立后，即与宋发生贸易关系。宋太祖朝曾遣使贡马并有夏州首领李继捧献土入朝之事。至宋太宗太平兴国年间，李继迁反宋，宋王朝立即下令禁止与夏州政权的贸易。战争的破坏和互市的中止，对夏州政权的经济产生了重要影响。为摆脱困境，李继迁上表言：“王者无外戎夷，莫非赤子，乞通互市以济资用。”（38）鉴于战事渐趋平息，宋王朝同意了李继迁的请求，并赐予大量物品。太宗朝末年，李继迁挥师兴、灵地区，宋王朝立即停止互市，特别禁止了青白盐贸易，于是“戎人乏食，相率寇边，屠小康堡，内属万余帐亦叛”，且“关陇民无盐以食，境上骚扰”，（39）宋王朝被迫取消盐禁和贸易限制。真宗朝，总的来说，宋夏关系比较平稳，所以互市有很大发展。宝元元年（1038），元昊正式称帝，建立西夏政权。翌年，元昊表示不臣之意，揭开宋夏战争的序幕。宋廷诏“削夺官爵、互市”，“陕西、河东缘边，旧与元昊界互市处，皆禁绝之”。（40）元昊虽屡战获胜，但因困于财力，庆历四年（1044）上誓表臣服，宋王朝随即复其官爵，“置榷场于保安军及高平寨”，进行互市。嘉祐二年（1057），元昊子谅祚扰边，宋方示谕，“要以违约则罢和市，自此始定”，后以其不恭，宋方罢去榷场。英宗治平（1064－1067）初年，西夏“求复榷场”，宋方不许。四年（1067）上章谢罪，乞通和市，“乃复许之”。自神宗时起，宋廷经营西北边疆，战争连绵，双方互市时罢时复，极不稳定。（41）
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