年终系列报道——激荡在2008年的世界民族·金融危机中的世界民族篇
聚焦金融危机下的世界族际关系
□ 刘泓
《中国民族报》2008年12月19日
示威者要求加强对移民工的保护
瑞士人忙着上州立银行存款
位于美国洛杉矶县西柯汶那市的华商超市，在停业前挂出“清货大减价”的横幅。
12月12日，人们手拉手站在印度孟买街头，抗议恐怖袭击。
在族际关系发展史上，2008是多事之年。在一些国家和地区，由美国次贷危机引发的全球金融危机，暴露了在缺乏有效国内监管机制和国际协调机制的情况下，经济全球化所造成的动荡的政局，迭起的局部族际冲突，以及纷繁的族际关系。
2008年的族际实践告诉我们，“尊重差异”，“包容多样”，在“尊重”中求和谐，在“包容”中求发展，是实现社会各群体积极应对各种危机，和谐共处和共同进步的基本前提——
族际政治动荡，维护族际关系安全日显突出
金融危机虽然发生在金融和经济领域，但必然会蔓延到政治和其他领域，激化族际矛盾。宗教和民族主义都有某些增强社会凝聚力的作用，然而也可能造成不同宗教、教派、民族之间的隔阂甚至仇恨。
印度长期面临严重的社会经济问题，尤其是不同宗教群体、不同民族与种族之间的冲突,是长期困扰印度经济发展和社会稳定的关键性因素。印度教徒与穆斯林和锡克教之间的冲突,少数民族与主体民族之间的冲突等，形成了印度社会的族际冲突现实。11月，在孟买连续发生了多起恐怖袭击事件，孟买股票、债券和外汇交易所随之被迫关闭。有经济学家认为,袭击者袭击印度金融中心的目的在于使市场动荡。舆论认为，印度政府因此需要在国际战略的布局上加以收缩，防止发生新的袭击事件。印度正在考虑暂停与巴基斯坦的停火协议，意借美国的反恐牌获得美国政府或军事的援助，为最终获得克什米尔主权作准备。一些分析人士说,全球金融危机使印度面临外来投资者撤资压力,这次袭击可能进一步打击投资者对印度经济的信心。
族际关系相对稳定，合作格局继续发展
在金融危机逐步肆虐的条件下，总的看来，世界族际关系在相对稳定中继续调整。许多民族在以往族际关系调整取得突破，纷纷建立各种形式的“伙伴”或“友好”关系的基础上，进一步采取措施，使之巩固、充实和发展。
进入“和平进程”的北爱尔兰人，正与英国的其他民族展开合作。12月，苏格兰足协证实，他们正在与“邻居”北爱尔兰人和威尔士人商谈关于联合申办2016年欧洲足球锦标赛的事宜。英、爱两国政府为应对金融危机，表面上似乎已无意于往日的恩仇纠缠，当然，其实际的举措依然难以彻底抛弃多年的“宿怨”。10月，爱尔兰政府宣布，未来两年所有存在六大银行的存款，都可以获得百分之百的保障。英国银行家协会认为，此举使英国银行特别是位于北爱尔兰地区的英国银行面临不公平的竞争。
因语言的使用而发生争端的瑞士各族体，在金融危机笼罩下的凛冽冬日中，正为银行业迈向康复而努力。作为欧洲受次贷危机打击最为严重的银行,瑞银集团已减记逾数百亿美元的风险资产，其同业瑞士信贷也深受资产减记和交易丑闻打击。
在金融危机到来之际，西班牙的加泰罗尼亚和巴斯克地区的“自治”要求似乎得到了更多的关注，主流社会开始将更多的目光投向这些地区。西班牙政府在前些时候宣布，将通过修建输水管线来减缓加泰罗尼亚地区受干旱困扰的程度和避免巴塞罗那饮用水枯竭，输水管线将从埃布罗河河口取水，然后送往巴塞罗那。金融危机使许多国家失业率上升，全球就业市场一片惨淡。赌博公司、彩票销售网点等非主流职业在西班牙却悄然火爆。成立于金融危机期间的一家赌博公司，计划年底前在巴斯克等地设立数十家下注网点。
通过政治手段解决泰米尔民族问题，已成为斯里兰卡主流社会的要求，并得到国际社会的支持。今年10月，斯里兰卡总统表示，各族共同抵御金融危机是国家的当务之急。斯里兰卡应通过政治手段解决国内的泰米尔民族问题，尽管此举进程艰难，但必须继续推行下去。日本政府表示将尽一切所能帮助斯里兰卡。11月，该国外长和茶叶委员会官员会见了主要购茶国使节，敦促他们增购该国茶叶，以抵御金融危机。
近年来，随着达尔富尔地区石油等矿产资源不断被开发，部族之间为争夺资源的斗争日趋激烈，一些邻国也以各种形式卷入其中。11月，苏丹总统巴希尔宣布，苏丹政府军在西部达尔富尔地区立即和无条件停火，并要求当地民兵组织立即解除武装。巴希尔在“苏丹人民解决达尔富尔问题倡议论坛”闭幕式上发表讲话，呼吁建立有效监督机制，确保苏丹政府军与反政府民兵组织间的停火得到严格执行。
在金融危机到来之际，加拿大的魁北克省积极投身于推动发达国家与发展中国家之间的对话。10月，第12届法语国家组织首脑会议在魁北克城闭幕。加拿大总理哈珀在会上表示，加将谋求扩大与中国、印度等新兴市场的贸易往来，实现贸易多样化，尽可能降低金融危机的影响。
局部动荡惊多险少，总体形势趋于缓和
冷战结束意味着两大意识形态对抗的终结。在传统宗教的复苏中，一部分宗教势力复归到所谓“原教旨主义”，并得到部分族体的拥戴。当那些赞同“原教旨主义”的族体自认为是处于弱势的民族时，民族问题与宗教问题就相互纠缠在一起，一些国家内部民族分裂的倾向由此产生，并往往受到国际势力的干预。但是，从2008年世界民族关系整体格局看，其特点可概括为局部动荡惊多险少，总体形势基本趋于缓和。
2008年2月，科索沃总理塔奇宣布科索沃从塞尔维亚独立。尽管多数欧盟国家和美国均支持科索沃独立，但欧盟内部也产生矛盾。欧盟负责外交和安全政策的高级代表索拉纳重申，科索沃乃至整个巴尔干地区的稳定依然是欧盟重要的优先目标。潘基文向安理会建议对联合国科索沃特派团进行重组，以便让欧盟在科索沃承担更多责任。尽管科索沃的独立曾使一些人对多民族国家的“安全”感到担忧，但是，如果断言由此将引发“民族独立的浪潮”则为时尚早。
南奥塞梯和阿布哈兹的大多数居民都拥有俄罗斯公民权。8月，格鲁吉亚部队对南奥塞梯发动了攻击，俄罗斯随后发起了军事行动以“迫使格鲁吉亚接受和平”，并承认南奥塞梯和阿布哈兹独立。冲突地区局势骤然恶化。西方国家对俄罗斯对格鲁吉亚攻击所作出的“不成比例”的反应提出了严厉批评。虽然，冲突发生在俄罗斯与格鲁吉亚，但分析家们认为这是美俄的一场“新冷战”。
今年以来，阿富汗各地安全形势恶化，爆炸、枪杀、绑架等事件接连发生。有报道称，沙特今秋曾秘密主持了阿富汗政府官员和塔利班代表的非正式会晤，旨在遏制阿富汗日益严重的暴力袭击事件，维护阿国内的安全与稳定。索拉纳表示，欧盟支持沙特的调解工作，希望阿富汗早日恢复平静。
巴勒斯坦消息人士近期透露，埃及已经向巴各政治派别递交了有关实现巴内部和解的意见草案，并邀请各派于11月到开罗展开和解对话。这一进展意味着，身陷分裂局面长达16个月之久的巴勒斯坦再次走到了一个“十字路口”。对于目前仍处于对立状态的巴内部两大主流政治派别“法塔赫”和“哈马斯”来说，它们将在求得和解和继续分裂之间作出抉择。尽管目前和解进程出现了些许转机，但巴内部政治危机不可能在一朝一夕真正得到解决。
库尔德人问题在2007年年底再次成为人们关注的焦点后，土耳其、伊拉克和伊朗等国的神经重新被连在一起，库尔德地区依然充当大国争霸的舞台。尽管“不允许库尔德人之间的互相残杀”已经成为该地区大多数人的共识，但是，在今后相当长的历史时期内,存在于西亚多国的库尔德人问题将随着那里国际政治形势的变化而时起时伏,它不可能得到彻底解决,因为这个问题涉及到库尔德人内部各派政治力量的发展,以及库尔德人所在各国所推行的民族政策和西方大国的态度等一系列因素。
“老矛盾”难以“新解决”
在全球化进程中，在各民族的相互了解得以加深的同时，社会的对外开放也使人们更加意识到“我们”和“他们”的差别，增加了许多人对本民族的认同感。值得注意的是，随着金融危机的形成，经济民族主义明显上升，表现为强烈的贸易保护主义，排外主义以及对国际资本流动的警惕和抵制。
美国的种族问题依然会延续下去。奥巴马当选美国总统表明美国人在种族问题上取得了一定的进步。但是调查同时也发现，目前依然有很大一部分美国白人对黑人抱有歧视态度，有超过1/3的白人认为黑人应该为美国种族关系紧张承担全部或者主要责任。今年大选的调查显示，种族偏见会让奥巴马在大选中失去6%的选票。
西方社会的移民问题会在金融危机的作用下体现“晴雨表”的作用。受金融危机影响，美国国内的经济压力和高失业率必然会导致一些国内利益团体反对外国劳工和移民情绪的增长，保持H-1B身份遂成为在美国从事金融业并在金融危机中失业的外国员工的难题。根据美国劳工部的最新统计，美国失业率已达6.5%，西班牙裔移民失业率达到8.8%。由于金融危机导致失业人数的增多，如美国申请人因失业或减薪的原因导致收入达不到移民规定的担保标准，将不能担保中方受益人移民。澳大利亚政府已经表示明年将对现行的移民政策进行调整，“引导吸引最适合的投资者到各州投资发展”。
（作者单位：中国社会科学院民族学与人类学研究所世界民族研究室）
