深度解读《文化产业振兴规划》
作者：高书生
文化传播网 发布时间：2009-07-31 09:25
理解八项任务的9个关键词
第一个关键词是文化创意。文化产业和文化创意产业到底是什么关系，这次的《规划》明确了，文化创意是和出版发行、影视制作等产业门类并列的一个概念。
第二个关键词就是文化传播渠道。《规划》中明确提出要建设传输快捷、覆盖广泛的文化传播渠道。具体来说，就是八项重点任务当中的第六项，发展文艺演出院线，推进有线电视网络、电影院线的建设等。
第三个关键词是文化资源整合。《规划》中明确提出要坚持以结构调整为主线，还提出无论是培育骨干文化企业还是建设文化传播渠道都要推动文化资源的整合和结构调整，特别是提出跨地区、跨行业、跨所有制的发展。
第四个关键词叫文化产业基地。文化产业基地的建设是一个新型的文化产业发展初期必经的阶段。产业基地的功能主要有两项：第一项是集聚效应，第二项是孵化。这次产业规划当中明确提出坚持统筹规划，做好文化产业基地的规划和建设。同时，凡是列入全国性文化产业基地建设规划当中的都要在基础设施建设、税收，包括资金上给予重点支持。
第五个关键词是骨干文化企业。《规划》明确提出要形成一批跨地区、跨行业、有较强市场竞争力、产值超百亿元的骨干文化企业。在重点任务中明确提出坚持政府引导、市场运作、科学规划、合理布局，在重点文化产业中选择50家左右成长性好、竞争力强的大型国有或国有控股集团公司，培育成骨干文化企业。
第六个关键词是新兴文化业态。在这方面，除了目前已经公布的内容外，振兴规划还有比较详尽、较大篇幅的论述。从具体内容上来看，总的目标是采用数字、网络等高新技术，大力推动文化产业的升级。包括发展广播电视上的新业态，比如说移动多媒体广播电视、网络广播电视、数字广播电视、手机广播电视；也包括对传统产业的改造和升级，比如说有线电视网络当中现在正在做的下一代广播电视等；还有一些出版业的新兴业态。同时，要求在音乐、电影、流动演出等方面加快关键技术设备的改造更新，研发核心技术。
第七个关键词是对外文化贸易。《规划》在对外文化贸易这部分内容中坚持以企业为主体，推动中华文化“走出去”。同时明确提出要抓好国际营销网络的建设，鼓励国内文化企业到境外设立研发生产基地，真正使中华文化“走出去”，扩大影响力。
第八个关键词是主题公园建设。这是指开发、建设具有自主知识产权，同时能够扩大文化消费的主题公园。
第九个关键词是重大文化产业项目。包括两方面：一方面是《国家“十一五”时期文化发展规划纲要》中已经明确提出的重大文化产业项目，现在要加快实施；另一方面是在此基础上结合现在的情况，特别是应对国际金融危机的新形势，提出的具有先导性、全局性，同时对产业有较大拉动效应的重大项目。
政策措施和保障条件
第一，降低准入门槛的问题。《规划》当中最主要的亮点就是鼓励民营资本、外资进入政策允许的文化产业领域，特别是要参与国有文化企业的股份制改造。最终的目的就是形成以公有制为主体、多种所有制共同发展的文化产业发展格局。
第二，财政资金的支持力度比较大，而且非常明确。《规划》当中明确中央财政要明显增加文化产业发展专项资金的规模，主要通过贷款贴息、项目补贴、资本金注入等方式来促进文化产业发展。
第三，明确提出设立中国文化产业投资基金，使其作为文化产业的战略投资者，通过股权投资的方式推动重点领域文化企业的并购重组，推动文化资源的整合和文化产业的结构调整。现在这个基金管理公司已经成立，由财政部注资，并吸收国有企业、国有金融机构的资金，采取市场化运作的方式。
第四，明确提出上市融资的问题。《规划》在相关政策措施中提出，鼓励有条件的文化企业通过主板、创业板上市融资，同时明确要求已经上市的文化企业通过多种形式作为战略投资者推动文化企业的并购重组。
第五，明确提出文化产业人才的问题。《规划》明确提出要通过引进、培训，甚至在高等院校设立专门的学院的方式，加快文化产业人才的培养。也可以采取适当的方式在国外吸引一些专门人才投身中国文化产业的发展。
第六，明确提出国家知识产权保护体系的问题。《规划》提出，一方面要加大现有文化市场的综合执法力度，另一方面要加快立法的步伐。
最后，配合《文化产业振兴规划》的具体落实，深化文化体制改革要从“三个一批”上进一步加强，即做优做强一批，整合重组一批，停办退出一批。
