【金炳镐】新世纪新阶段党的民族政策
新世纪新阶段党的民族政策
□ 金炳镐
新世纪新阶段，以胡锦涛同志为总书记的党中央在带领全国各族人民全面建设小康社会过程中，高度重视民族问题。针对我国出现的新问题、新情况，新一代中央领导集体以马克思主义民族观为指导，提出了一系列解决民族问题的新观点、新理论，制定了一系列民族政策和措施，加快推进少数民族和民族地区经济社会发展，促进各民族共同繁荣进步。
新世纪新阶段民族工作的主题
在2003年3月全国政协十届一次会议少数民族界委员联组会上，胡锦涛首次明确提出了新世纪新阶段我国民族工作要坚持“两个共同”的观点，并作了深刻阐述。他指出：“落实十六大确定的各项任务，实现全面建设小康社会的宏伟目标，就是要更好地实现各民族的共同繁荣发展。实现各民族共同繁荣发展，需要各民族共同团结奋斗。共同团结奋斗，共同繁荣发展，这就是我们新世纪新阶段民族工作的主题。”
在2005年5月召开的中央民族工作会议上，胡锦涛第一次系统、完整地阐述了“两个共同”的科学内涵：“共同团结奋斗，就是要把全国各族人民的智慧和力量凝聚到全面建设小康社会上来，凝聚到建设中国特色社会主义上来，凝聚到实现中华民族的伟大复兴上来。共同繁荣发展，就是要牢固树立和全面落实科学发展观，切实抓好发展这个党执政兴国的第一要务，千方百计加快少数民族和民族地区经济社会发展，不断提高各族群众的生活水平。只有各民族共同团结奋斗，各民族共同繁荣发展才能具有强大动力;只有各民族共同繁荣发展，各民族共同团结奋斗才能具有坚实基础。”
新世纪新阶段民族工作的主要任务
在2005年召开的中央民族工作会议上，胡锦涛明确提出了新世纪新阶段民族工作的主要任务，并对如何实现这一任务作了科学的阐述。新世纪新阶段民族工作的主要任务可以概括为5个方面：一是高举一面旗帜，即高举邓小平理论和“三个代表”重要思想的伟大旗帜，这是做好民族工作的指导思想;二是围绕一个目标，即党的十六大提出的本世纪头20年内全面建设小康社会，这是现阶段民族工作的奋斗目标;三是把握一个主题，即“两个共同”这一新世纪新阶段民族工作主题，这是现阶段民族工作的前进方向;四是突出“五项工作”，即全面贯彻执行党和国家的民族政策和民族法律法规、坚持和完善民族区域自治制度、巩固和发展社会主义民族关系、大力培养少数民族干部和各类人才、加快少数民族和民族地区经济社会发展，这是当前和今后一个时期民族工作应着重抓好的基本工作;五是作出一个贡献，即通过做好民族工作，为社会主义物质文明、政治文明、精神文明与和谐社会建设全面发展作出贡献，这是做好民族工作的总体要求。新世纪新阶段民族工作的主要任务是有机的统一体，各方面内容既相对独立，又密切联系，同时与党和国家工作的总体战略任务又具有高度一致性。
针对如何实现新世纪新阶段民族工作的主要任务这一问题，胡锦涛从4个方面进行了科学的阐述：一是牢固树立和全面落实科学发展观，加快少数民族和民族地区经济社会发展;二是加快民族地区人才资源开发和少数民族干部队伍建设;三是加强民族团结、维护祖国统一;四是坚持和完善民族区域自治制度。
关于解决我国民族问题的根本途径，胡锦涛指出：“加快少数民族和民族地区经济社会发展，是各族群众的迫切要求，也是解决现阶段民族问题的根本途径，必须摆到更加突出的战略位置。”这一论断深刻表明，我国的民族团结进步事业是靠发展来不断巩固和推进的;处理好我国民族问题的关键，是要紧紧抓住少数民族和民族地区发展这个第一要务。
新世纪新阶段解决我国民族问题的政策
民族平等政策。党的新一代中央领导集体指出，各民族不分人口多少、历史长短、发展程度高低，一律平等;国家为少数民族创造更多更好的发展机会和条件，保障各民族的合法权利和利益;各族人民都有义务维护宪法和法律的尊严。这是我们党在坚持马克思主义民族平等理论的基础上，解决中国民族问题的根本原则和总政策。我国民族理论政策体系所包含的重要内容，如民族团结、各民族共同发展、民族区域自治、培养少数民族干部和各类人才、保障各民族宗教信仰自由等理论和政策，都体现和贯穿了民族平等原则;同时，国家初步形成了以《中华人民共和国民族区域自治法》为核心的、具有中国特色的民族法律法规体系。
民族区域自治政策。以胡锦涛同志为总书记的党中央重申了我们党运用民族区域自治处理我国民族问题的基本经验，指出在国家统一领导下实行民族区域自治，体现了国家尊重和保障少数民族自主管理本民族内部事务的权利，体现了民族平等、民族团结、各民族共同繁荣发展的原则;民族区域自治法是国家保障少数民族和民族地区各项权利的基本法律，是我国民族工作走上法制化、规范化轨道的重要保障，必须全面贯彻执行。2001年，《中华人民共和国民族区域自治法》修正颁布;2005年5月，《国务院实施<中华人民共和国民族区域自治法>若干规定》颁布。
促进少数民族与民族地区经济发展的政策。以胡锦涛同志为总书记的党中央强调，21世纪头20年是我国发展的重要战略期，也是加快少数民族和民族地区经济社会发展、实现各民族共同繁荣发展的重要战略机遇期。加快少数民族和民族地区经济社会发展，是现阶段民族工作的主要任务。
党和国家促进少数民族与民族地区经济发展的政策主要体现在以下几方面：第一，坚持用科学发展观统领民族地区经济社会发展全局，这是指导新世纪新阶段我国经济社会发展的重大战略思想，也是加快少数民族和民族地区发展的根本指针。
第二，坚持以经济建设为中心，大力发展特色经济和优势产业，逐步形成具有地区特色和竞争优势的产业结构;突出抓好民族地区扶贫开发工作，加强对贫困农牧民技能培训，拓宽农牧民参与公共工程建设、进城务工等从业渠道，增加收入。
第三，继续推进西部大开发，把加快少数民族和民族地区发展作为西部大开发的首要任务;完善民族贸易和民族特需用品生产优惠政策;逐步加大对民族地区财政转移支付力度;加大对人口较少民族的扶持力度;大力推进兴边富民行动。
第四，完善促进少数民族和民族地区各项社会事业发展的政策。制定并开始实施少数民族事业“十一五”规划;坚持实施科教兴国战略，大力支持民族地区发展教育事业;加快“广播电视村村通工程”、“西新工程”建设，支持公益性文化事业，发展民族文化产业等，丰富少数民族群众精神文化生活，提高少数民族群众思想道德素质、科学文化素质和健康素质。
第五，健全培养选拔少数民族干部的政策。在培养选拔少数民族干部的原则和方法方面，强调要坚持“四化”方针和德才兼备的原则，全面提高少数民族干部队伍的素质，增强少数民族干部带领各族群众发展经济、脱贫致富奔小康的本领;在加强民族地区人力资源的开发方面，强调民族地区人才包括企业经营管理人才、专业技术人才和技能人才，制定和实施民族地区人才发展专项规划和优惠政策，建立健全人才管理工作机制，鼓励、支持和吸引各级各类人才到西部。
(作者单位：中央民族大学民族理论与民族政策研究院)
文章来源：中国民族报
