http://www.sina.com.cn 2010年12月15日04:32 大洋网-广州日报
●申遗13年门票收入增加70多倍仍称收不抵支
●古城人口超载近一倍居民外迁遥遥无期
●一年公务接待人次超过10万财政支出力不从心
文/图 本报特派记者 肖欢欢
有2700年历史的平遥古城正遭遇着前所未有的危机。自从1997年成为世界文化遗产后，平遥县就宣布，在2005年前古城内人口要迁出一半。然而，13年过去了，古城人口只迁出1.5万人，城内至今仍有3.5万居民，超出合理人口负载2万人近一倍，近年来还有反弹的趋势。
“人口负载过重给古城内的文物保护带来的压力太大了，我们感觉每天都坐在火山口上。”平遥县文物局纪检书记阴宝宝语调沉重地说。而平遥古城管委会也指出，古城内供水、供电线路都由上世纪60年代沿用至今，这些“年迈”的基础设施早已跟不上古城旅游开发的步伐，早已不堪重负。如果城内居民不及时外迁，古城的可持续发展将难以为继。
然而，居民外迁问题却盘根错节。平遥新城建设、古城搬迁和改造的费用需要20多亿元，而平遥全县去年的财政收入才7.3亿元，单凭一县之力短期内根本不可能让这么多人迁出。而城内多是低收入群体，他们在城外根本买不起房子。居民外迁似乎陷入僵局。
为缓解保护资金紧张问题，从明年3月起，平遥古城票价将从100元涨至125元。门票涨价带来的收入能让城内的居民陆续在城外安居吗？一切还是未知数。
平遥古城无疑是一个经典的样本。
平遥古城简介
平遥古城位于山西省晋中市平遥县，是一座具有2700多年历史的文化名城，与同为第二批国家历史文化名城的四川阆中、云南丽江、安徽歙县并称为“保存最为完好的四大古城”，也是目前我国唯一以整座古城申报世界文化遗产获得成功的古县城。1997年12月，成为世界文化遗产。
古城生活
一家三口挤一张炕
47岁的张毓民清晨一大早就蹬着自己那辆破三轮出门了。这辆三轮车实在太破，颠簸在古城凹凸不平的石板路上，浑身都响。
老张住在平遥古城站马道街14号，老张说，自家老屋就是世界文化遗产。“都成遗产了，还不值钱？外面的人都跟我这么说。”老张盘腿坐在床头，苦笑着说。
不过，老张和老婆任淑平的生活却并未因为是城内“有房一族”而改善多少。记者放眼望去，老两口居住的这间小屋大约有15平方米，一张大炕就占去了约7平方米。灶台就紧挨着炕头，衣柜、杂物柜等依次排开，密密匝匝。一台二手彩电算是老张家最值钱的家当了。炕上却没有被子、枕头。老张说，炒菜、做饭都在房间里，油烟很容易把被子弄脏，所以白天都把被子放在衣柜里，晚上再拿出来。
古城内至今没有供暖，冬日实在难熬。居民们多半使用的是柴火和煤，连液化气都不多。而在古城外早就通了天然气。
聊起古城内的生活，老张有些尴尬。“我有两个小孩，大儿子今年20岁，到天津上大学去了，二女儿今年17岁，在平遥读职高。儿子上大学之前，我们一家三口挤在一张炕上睡觉。女儿则长期跟她奶奶住。” 任淑平说：“一个十几岁的大闺女，爱干净，爱漂亮，常年跟她奶奶住一间屋，这些年都是这样过来的，没办法。”
城内多为低收入人群
老张如今没有固定工作，平时主要干点杂工，帮别人拉煤、拉游客赚点小钱。“一个月顶多也就1500元收入，能维持一家人温饱就不错了。”老张说。而两个孩子上学，儿子一个月要八九百元生活费，女儿一学期学费也要2500元。妻子任淑平有高血压。
老张说，古城申遗他并未从中捞到什么好处。他说，在古城内开观光电瓶车，电瓶车要自己购买，一辆车需要3万元，盘下小店面也要3万~5万元启动资金，自己没本钱。
一堵古城墙把城内、城外分割成了两个世界。距离老张家的老屋一里路开外，就是喧闹的平遥县城。城外的世界如此精彩，为何不搬出去呢？老张说，如今县城的房价起码在2000~3000元/平方米。搬出城外，顶多是过过嘴瘾。
从1997年申遗成功开始，平遥县委、县政府以及医院、学校等便陆续迁出。如今住在城里，生活委实不方便。古城只有西门常年开放，其他三道门平时都关闭。要是家里有小孩上学，或平时生病了需要上医院，那可就麻烦了——必须跑几里路到城外。“有一次我老婆的病犯了，我硬是踩三轮，五六里路才把她送到医院。”
城内住的人太多，三轮车、自行车、电瓶车、小汽车什么车都有，如今到了上下班时间，各类车辆往往堵在一起，把古城塞成一锅粥。
如今城内仍有3.5万人。平遥县旅游局副局长侯世俊坦承，目前居住在古城里的居民多是低收入群体，有钱的都已经搬出城居住了。
申遗效应
13年门票收入增71倍
尽管有人抱怨未能从古城申遗中得到好处，但申遗效应在平遥古城身上体现得尤为明显。平遥古城是当今中国目前保存最为完好的古城，号称存世的“清明上河图”。申遗给这座县城带来了极为丰厚的回报，申遗后的头几年，游客数量都在60%以上的增长，旅游收入更是成倍增长。即便2005年后旅游收入增速放缓，也仍保持在20%~30%。
平遥县旅游局副局长刘建昌对申遗效应非常满意，他列出了申遗前后对比“成绩单”：第三产业比重增加值占GDP的比重从1997年的5.6%增长到去年的46.2%；游客接待人数、门票收入、综合收入分别从1997年的5万人、125万元、1250万元增加到去年的112.66万人、8827万元和8.1亿元，三项指标分别是申遗前的22.5倍、71倍、65倍。而去年，全县财政收入才7.3亿元，实际可支配财政收入才2亿多元，古城的门票收入占财政收入的12%，而旅游业带动的综合收入甚至超过该县的财政收入。
古城人口超载近一倍
滚滚财源固然诱人，但古城保护问题却日益突出。如何让城内居民外迁，平遥县这些年伤透了脑筋。
据刘建昌介绍，平遥古城总面积仅2.25平方公里。在申遗前，逼仄的古城内却居住着5万人口，人口密度比上海、北京等大城市都要高出十几倍。经过专家评估，平遥古城合理人口的上限为2万人。为此，平遥县1997年宣称，为了保护古城，到2005年，古城内所有企事业单位将搬迁出城，城内人口将减少一半以上。
是年，平遥县委、县政府率先迁出古城，至今，先后有10余所学校，10余家医疗单位、10多个企业、30多个党政机关在内的近100个单位从古城内迁往新城区。然而，13年过去了，至今仍有3.5万人，超出2万人的人口上限近1倍。也就是说，13年间仅迁出1.5万人。
人口过载对古城意味着什么，刘建昌很清楚。他表示，第一，是给文物保护带来的巨大压力。“古城内的房子很多是木建筑，一旦发生火灾，那就是火烧连营。”第二，就是给古城旅游管理带来压力。“很多村民为了赚钱，在家门口就摆个摊，或者把自己小屋办成一个小超市，卖点油盐酱醋之类的，完全没有章法，跟古城的风貌不搭调。”第三，城内人口数量过多，破坏古城旅游形象。给人很拥挤的感觉，自行车、小汽车、电瓶车，摩托车都在古城里穿梭，与古城幽静的形象很不相符。
该局另外一位副局长侯世俊也介绍说，平遥古城最佳接待量是1.5万人/日，最多是2.5万人/日。申遗后，城内人口超负荷的矛盾日益凸显。
持续了13年的“移民”运动拉锯战为何收效甚微？侯世俊说，主要因为资金缺口大。平遥新城建设、古城搬迁和改造的费用需要20多亿元，在2003年前，该县财政收入还不到2亿元，到去年也仅7.3亿元。单凭一个县的财力，不可能一下子把这么多人都搬出去。
困境重重
居民外迁成一盘死棋
那么，钱都到哪里去了呢？平遥县古城管理委员会诉苦称，去年古城的门票收入有8800多万元，去掉给各个景点30%的分红，门票收入对县财政的贡献每年也就几千万元。除去公务接待花销，加上平遥国际摄影节等开支，平遥县的门票收入还抵不上开支，纯属“赔钱赚吆喝”。
在侯世俊看来，居民外迁不止是钱的问题，外迁进度还直接取决于古城内居民的购房能力和新城区建设进度。外迁1.5万人，光建居民住宅区，按人均面积20平方米算，也需要30万平方米。而平遥的商品房开发项目也是最近3年才起步，根本达不到这个供应水平。另一方面，即便城外有房，城里的老百姓也不一定买得起。“谁都知道住在城里其实很不方便，城内城外已是两个天地。”记者走访了平遥两处较大的楼盘，价格分别达到3000元/平方米和3200元/平方米。
而城内居民迟迟难迁出，还有深层次原因。“很多人觉得平遥搞旅游开发，城里房子会增值，所以赖着不走。”侯世俊指出。据他介绍，居民外迁并非一点补贴也没有，一般是补贴1/3的费用。有些人想把古城内的房子留着等补贴，因此不愿搬出去。而由于县财政财力有限，谁也不敢为居民作出建安置房的承诺。
对此，城内居民并不避讳。“古城成了世界遗产，我们得点好处过分吗？” 居住在上门西街的李先生愤愤地说。
上述因素纠缠在一起，让居民外迁成了一盘“死棋”，也给这座有2700年历史的古城保护蒙上了一层阴影。平遥县旅游局局长李宏正也坦承：“居民外迁没有时间表。”
古城建筑防火隐患严重
比旅游局更焦急的，是文物局。在他们看来，古城内人口负荷过重，已成为威胁到古城生存的大问题了，刻不容缓。
平遥县文物局纪检书记阴宝宝介绍说，城里还有3.5万人，超出合理负载2万人近一倍。家家户户都还烧煤，烧液化气，古城内多数是木建筑，一旦发生火灾，将是灾难性的。
他介绍说，平遥古城的文物多、保护难度非常大。平遥县被列入保护对象的古建筑就达400多处，还有9个“国保”单位，城内的一砖一瓦都是宝。
狭小的古城内现存古民居3797处，多分布在小街小巷，为二到四进式结构四合院。由于古城内建筑耐火等级低，而且基本上毗邻建造，防火间距严重不足。一旦发生火灾，扑火难度很大。
南大街是平遥古城最为繁华的商业中心。大街两侧很多铺面都是明清时期老字号的旧址，多由大的古建筑分割而成，而分割材料大都是硬纸板，纸板上不仅铺有电线，还装有电源插座。且古城内的电线基本上是上世纪60年代架设，极易发生漏电短路。尽管这些年经过多番整改，但由于旅游发展速度快，古城建筑自身年代久远且木建筑居多，因此，古城的消防隐患仍很严重。为此，景区内甚至配备了一个消防中队，还有专门的消防摩托。“我们每天都坐在火山口上。”他说。
“门票收入增长多快其实不重要，甚至今年一个亿明年八千万都无妨，关键是先把古城保护好。”阴宝宝说。在他看来，人口过载已严重掣肘古城长远发展，甚至威胁到古城的生命力，城内人口分流已刻不容缓。
平遥古城管委会负责人亦表示，古城内供水、供电线路都由上世纪60年代沿用至今，亟待进行整饬，这些“年迈”的基础设施早已跟不上旅游开发的步伐。随着古城内的商业味越来越浓，用水、用电、设施更新等已不堪重负，遇到旅游旺季，一些商户甚至不得不实行错峰用水、用电。“古城的环境负荷接近饱和，如果城内人口再不迁出，古城的可持续发展将难以为继。”他提醒说。
上市？涨价？
古城出路在何方
平遥古城因为世遗的金字招牌而成名。但实际上，古城这几年被人关注，还因为接连出现的城墙遭破坏。
早在2001年，在号称明清时期“中国的华尔街”——平遥古城南大街上，有200多年历史的老字号“云绵成”因为房屋产权纠纷被周边居民严重破坏。2004年、2005年，平遥古城墙接连发生坍塌。最为严重的一次发生在2004年10月，古城南门瓮城外侧东部一段东西长17.3米的城墙突然坍塌，上千块青砖落地。
本来县财政就吃紧，城墙坍塌都无资金修缮，而成名后的平遥古城却为名所累，公务接待不堪重负。全县一年公务接待人次超10万人，仅此一项就少收入1200万元。
刘建昌表示，按照规划，未来几年平遥县游客人数仍将保持30%以上的高速增长，预计到2020年，年接待游客将达到200万人次。但对阴宝宝来说，这并非好消息，他并不希望游客增长这么快。“旅游发展太快，文物保护吃不消。”
古城内人口和基础设施服务能力都已过载，而让城内居民到城外安居，关键在于钱。阴宝宝建议，要多渠道吸引社会资金参与古城保护和旅游开发，古城的旅游开发作为一个整体打包上市将有望破解资金缺口问题。另一方面，政府应加大对城内居民外迁的补贴力度，或加快在城外集中建设商品房供城内居民居住。“单靠平遥县是不行的，山西省，国家都要重视，平遥古城不仅是平遥的，也是中国的，世界的。”
即便财力有限，平遥县在居民外迁中还是做了大量努力。近期，平遥准备投资7亿元，陆续外迁1.5万人。“前两年已经投入1亿元，现在看起来还不够，我们又跟中国进出口银行贷款了6亿元，分3年，用于新城区建设和文物保护。”刘建昌表示。
此外，可以对古城内的古建筑进行保护性开发。“目前古城内只能住4000人，每到黄金周，住宿缺口很大。古城内很多老房子，就像北京的四合院一样，住起来非常舒服。目前，平遥已建立起全国的古城客栈星级评定标准。接下来我们将力推古城客栈上星级，推出几十家五星级古城客栈，将其打造成平遥的名片。既解决了文物保护问题，又能产生经济效益。”
此外，为缓解经费不足，经山西省物价局批准，平遥古城门票中准价将由每人次100元调整为125元，新票价将从明年3月起执行。调价增加的收入主要用于古城文物保护。
