陶立璠

克隆圆明园：梦碎后“一地鸡毛”

发布时间： 2009-04-30 10:11　来源：文摘报

在浙江横店集团董事局主席徐文荣的办公室里，贴满了圆明新园的效果图。而如今，他的重建圆明园之梦已是一个破碎的肥皂泡。经东阳市证实，圆明新园的项目建设用地，因存在违规用地问题，已经被正式叫停。 克隆圆明园“先斩后奏” 　　记者来到规划中的园址，展现在眼前的是宽阔的 水泥路和大片规划区。这空荡荡的场地，是大量民宅和祖坟搬迁后腾出来的。 　　2008年2月18日，浙江横店在北京高调宣布，计划耗资200亿元，按1∶1的比例重造一座圆明园，信息一经发布，国土资源部立刻收到大量反对意见，焦点就集中于新园所占的6000余亩土地。 　　圆明园重建工程的发起单位随即发表声名，横店是天生的圆明园地貌，占用的土地大多数是荒山荒坡。 　　然而事实上，2007年初，横店就已经开始圆明新园征地、拆迁工作。为了满足用地，2007年11月26日，东阳市政府还专门下发文件，调整区划，将邻近南马镇管辖的6个行政村并入横店，以“解决圆明新园的用地问题”。 地方政府违规征地 　　然而，圆明新园项目涉及用地面积太大，2007年上级给东阳市下达的新增建设用地指标为2213亩，即使把指标全都批给建园项目，也只能满足其1/3用地。 　　为了规避政策上的麻烦，当地采取了分批征用，先用后报；化整为零，逐步报批的方式，招标一块买一块。即便如此，至2008年2月18日宣布开工，用地指标一块也没有批下来。 　　无奈之下，2008年底，东阳市政府撤销了新圆明园·永祜工程等7个核准项目。东阳市发展和改革局局长任立平因工程违法用地问题被东阳市处以行政记过处分。 谁来承担失败的苦果 　　据了解，整个项目需要的200亿元中，除了发起单位投入资本金10亿元，其他都要依靠社会募捐和企业投资来实现。为达到集资的目的，一系列与此有关的专项基金纷纷设立。可在这些基金背后，人们看不到任何独立监督机构的身影，却总能看到项目发起者在其中担当要角。 　　据发起人此前发布的消息，除企业投资之外，通过各类基金所募捐到的社会捐助款已不少于1.24亿元。如今，这样一笔宝贵的公益资源，有谁可堪托付起监管职责？ 　　东阳市政府本该在项目启动之初，就为发起人把好政策关、法律关。遗憾的是，地方政府竟甘冒违法、越权之责，为其开路。除了已提及的违规用地问题，地方政府为保证项目的落实，所做的搬迁、修路均需要大量资金。在项目最终被叫停之后，为项目准备所花费的资金又应该由谁承担？ 　　当初，许多人都曾怀揣着自己的梦想而以各自不同的方式加入到这个“圆明新园”的美梦中。美梦一旦成真，似乎就皆大欢喜，各取所需；可一旦美梦破灭，谁又会是最无辜的受害者？这恰恰才是评价这项目的关键所在。因为，如果这个“圆明新园”真正是为了那些热爱民族文化的人们所建，就绝不应该让成功的利益让商人和地方政府独享，而把失败的苦果最终由无私捐助的社会大众来默默承担。 (《法制日报》4.23　陈东升　王钢懿等文)