陶立璠

日本：垃圾回收的典范
http://v.ifeng.com/his/201005/54687960-22a0-49f1-9b74-60ba03ab71af.shtml

陶立璠

我们每天都生活在垃圾包围之中，最近到四川遂宁，终于看到了一个卫生城市，看来重在管理，而我们的官员不作为，垃圾围城成为必然。

陶立璠

垃圾处理不妨借鉴日本经验  
2011年08月20日 08:00:00 　来源： 新华网  



    关注“城市垃圾”系列评论之四（专题策划：陶郑阳）

    王　挺

    大城市垃圾如山，日益成为困扰城市发展的难题。如何解决这个问题，日本的一些经验做法值得我们借鉴。

    因为土地紧缺，焚烧成为日本垃圾处理的主要手段。精细分类，彻底回收，继而焚之，焚而彻底，在最大限度地循环回收利用之后，实现垃圾的资源化、减量化和无害化。在东京湾彩虹桥一带的海滨，有数个垃圾焚烧厂，高耸的烟囱，别致的厂房，鲜花盛开，风景如画，不仅成为市民参观垃圾处理的理想去处，也为东京湾增加了景致。

    从日本的经验看，垃圾要焚烧，精细分类是关键，更是前提。这对我国城市垃圾处理有启示意义。

    ——切实将垃圾“绳之以法”。2001年日本颁布实施《循环型社会形成推进基本法》，大力推进3R（Reduce、Reuse、Recycle，减量、再利用、资源回收再生），标志着从大量消费、大量废弃的社会向循环型社会的全面转型。此外，制定实施了《废弃物处理法》、《资源有效利用促进法》、《容器包装再生法》、《家电再生法》、《建设再生法》和《绿色购买法》等一系列法律，为构建循环型社会提供了法制保障。由于措施得力，全社会切实实行垃圾分类，垃圾总量和人均每天产生量自2011年逐年下降。环境省最新报告显示，2009年度日本垃圾总量为4625万吨，每人每天产生垃圾994克，与顶峰时期2000年的5483万吨和1185克相比，均有大幅下降。

    ——从娃娃抓起培养正确的“垃圾观”。在日本工作期间，我曾与时任日本环境大臣的鸭下一郎聊起日本国民的环保意识，他说日本是从孩子抓起，从垃圾分类开始。一席话，使我茅塞顿开。从娃娃开始训练垃圾分类，培养全体国民的环保意识，垃圾分类则是入门课程。家里、教室里，垃圾桶按照可燃、不可燃和循环再生一字排开，老师言传身教，家长身体力行，孩子从小就知道要节约资源、减少垃圾，垃圾需严格分类、按时投放，才能方便回收处理、循环再生。正确的“垃圾观”教育，确保垃圾分类在家庭、社区、学校、工厂和商店得到彻底的落实。

    ——垃圾分类务求细致彻底。日本的垃圾分类非常细致，地方政府为市民编写详尽的垃圾分类和倒放指导手册，图文并茂，浅显易懂。在可燃、不可燃、资源类垃圾的大类下又分别细分若干类别。如牛奶盒等纸质饮料盒要剪开洗净晾干捆扎，香烟盒要分为外包塑料薄膜、纸盒、铝箔金属三类丢弃。有些商品的包装盒上标明分类类别。对不同类别的垃圾，每周指定不同的时间倒放，便于环卫部门分类收集、处理，保证了最大限度的回收利用，提高了处理效率。分类虽然复杂，但政府管理井然有序，市民自觉严格遵守。

    ——高温焚烧保证处理科学优化。垃圾分类细致后，可燃垃圾经高温焚烧排放无害。残渣仅为焚烧前的约1/20，减少了填埋占地需求。焚烧产生的热能还可用于发电或供热。2009年度，东京都23区焚烧垃圾发电达10.79亿千瓦时。东京都对垃圾焚烧中产生的飞灰采用过滤式集尘器采集后，连同焚后残渣一并采用熔融方法处置，加热至1200℃以上再冷却固化。此过程降解二恶英，固定重金属。熔融处置后的残渣体积再减至50%-30%，形似沙粒，能够作为建筑材料广泛应用于市政及建筑行业。

    当前，我国城市垃圾处理当务之急是要建立垃圾的彻底分类制度，让每个市民都深刻认识到垃圾分类是焚烧处理的前提，彻底分类，才能焚烧。要建立一整套法制和规章，实行管理制度化，约束垃圾排放，鼓励绿色生活，推动从源头实现减量、循环利用。此外，还要针对国情科学设计高标准大型焚烧炉，推广家庭或单位用生鲜垃圾处理机，多管齐下，解决城市垃圾问题。

    （作者为中国科学技术协会国际联络部双边合作处处长，曾任中国驻日本使馆科技处一秘）

陶立璠

垃圾处理 我们该向日本学什么？
2010年04月08日08:26人民网-人民日报我要评论

东京街头，看得出这是个垃圾中转站吗？



这是东京一家公寓一层的可燃垃圾投放口，它与密闭式垃圾压缩贮存器连通。



日本琦玉县越古市资源循环利用中心的员工正在分拣不同颜色的玻璃瓶。（以上图片均为张红樱摄）

　　编者按：垃圾问题，关系百姓的生活环境、身心健康，解决不好，可能引发许多社会问题。目前，全国2/3的城市被垃圾包围。根据住房和城乡建设部的统计，2008年全国城市生活垃圾清运量为1.54亿吨，垃圾处理量为1.34亿吨，不仅垃圾数量惊人，而且所谓处理还停留在卫生填埋等低级处理阶段。

　　我们的邻国日本，通过推行垃圾分类及垃圾综合处理，垃圾总量在10多年的时间里下降了近一半。不久前，本报记者赴日采访，深入了解日本垃圾处理的观念、制度和办法。本期聚焦日本和我国垃圾处理的特点和差距，希望对各地解决垃圾问题有所启示。

　　垃圾分类

　　他们——

　　投放规定严格

　　按图轻松分类

　　处理路径明晰

　　一点小事可以折射日本的垃圾分类。考察团的向导孟宇是个北京小伙子，来日本学习工作已经八年了。孟宇说起自己在日本关于垃圾的记忆，滔滔不绝。

　　“刚到日本，到当地政府办临时居住证，同时领到的就是垃圾分类的招贴表格，什么垃圾要放哪儿，怎么放，都得回去仔细看。刚开始还以为这不重要，还像在国内一样把垃圾混装在袋子里，可是没想到，扔出去的垃圾被扔了回来，而且垃圾袋上贴着有关部门的提示，上面写着‘你违反了当地垃圾管理的规定，请配合’等字样。这样几次之后，我们才意识到了事情的严重，每人都准备好四五个垃圾桶，扔垃圾也入乡随俗了！”

　　在日本，对垃圾投放有着严格的时间规定。餐厨垃圾每天最早投放，其余的垃圾也规定了每周固定的投放时间，必须严格遵守。垃圾中转运输站等机构每年年初都会给责任区内的每一个家庭发放垃圾挂历，每天收运什么垃圾，在挂历上都有文字图案标明，一目了然。居民们每天只管按图行事，就轻松做到了科学分类回收。

　　资源、可燃、不燃、粗大、有害，日本人把垃圾分成这几大类，每一类的“终点”都有着明晰的路径——可燃垃圾直接送往垃圾焚烧厂，烧完的残渣被运到垃圾填埋场填埋；不燃垃圾经中转站，被送往不燃垃圾处理厂，经拆解利用制成再生品，剩余物送往填埋场；粗大垃圾先经专门的破碎处理，可利用成分进行回收，可燃部分送往焚烧厂，剩余部分送往填埋场；资源类则送往再生设施，进行加工利用，生产出再生品；危险类垃圾被送往危险类专门处理的机构。

　　我们——

　　系统尚未建成

　　意识还有欠缺

　　试点曙光初见

　　“放两个桶，一个回收，一个不可回收，然后考验市民的智力，这叫什么分类投放？”一位北京市民的牢骚表达了不少公众的感受。在一些城市街头，在居民区内，分类垃圾桶不仅缺少明确的分类指导，甚至连基本的图示都没有，“分类回收”的作用根本没有发挥。

　　对垃圾分类的抱怨似乎不止于此。“管理者对垃圾分类全过程到底怎么做都没有想清楚，就开始忽悠百姓搞分类，最终结果只能是对居民积极性的挫伤。”一位长期倡导垃圾分类的非政府组织从业人员的话虽然有点偏激，却反映了目前北京乃至国内垃圾分类的尴尬。居民垃圾分类后的一系列处理设施、措施的不到位，使得居民垃圾分类工作还停留在“练练手”的水平。

　　然而，在北京朝阳区的麦子店社区，记者看到了居民垃圾分类的通畅之路。在居民家中，厨余与其他垃圾分类放置；社区内的垃圾桶分为绿色厨余垃圾、蓝色可回收物和灰色的其他垃圾三种，每个垃圾桶上都用图示标明种类；巡回垃圾收集车将垃圾运送到麦子店北里密闭式清洁站，通过密闭收集运输，厨余垃圾被送到南宫堆肥厂，可回收垃圾通过物资回收系统进入循环，其他垃圾被送到高安屯垃圾焚烧厂。“只要居民分好了，我们保证绝不混装。”北京市朝阳区市政市容委助理调研员张明君说，受居民意识、常识所限，虽然目前厨余垃圾分类量还不多，但是，这样的试点让预先规划的技术路线完全实现了。

　　“链条实现无缝连接，分类可以做到不白分，如果能放大铺开，意义不言而喻。”北京市垃圾渣土管理处副主任孙江说。

　　处理方式

　　他们——

　　过程实现减量

　　技术日趋多元

　　方式因地制宜

　　“我们到日本不光是来看垃圾焚烧的。”北京市市政市容委委员张春贵所说，我们看到的是垃圾的综合处理。

　　在东京台场附近的一家垃圾焚烧厂，接待室播放的厂区介绍片，实际上讲的就是日本垃圾的生命历程——居民把分好的垃圾投放到指定地点，由垃圾车运往垃圾收集站，经过人工分选、压缩后再送往大型转运站。大型垃圾转运站实际上也是一个资源回收中心，在这里通过机械与人工分选的方式，垃圾量进一步减少。下一步，在大型综合处理厂，分选预处理后的垃圾进入最后的处理阶段，要么直接焚烧发电，或者制成RDF（垃圾燃料棒）焚烧发电，最终的残渣被送去填埋。

　　拿广岛县来说，为处置福山、府中、大竹等广岛地区的9个市町村的原生垃圾，广岛地区建立了多家RDF工厂。可燃垃圾在经过破碎、分选、干燥、成形等程序之后，变成了直径2.5厘米长约3至7厘米的燃料棒，热值相当于标煤，这样的燃料棒可以成为特别设计的发电厂的燃料。

　　既然还是要烧，为什么还要把垃圾变成燃料棒？燃料棒工厂的负责人介绍，与普通的垃圾焚烧厂不同，RDF生产实际上是个物理过程，由于温度的控制较低、操作相对简单，所以管理比较容易，可靠性相对要高，对环境的影响小，因而受到了一些地区的欢迎。据当地环保资源部门的负责人介绍，原先这些地区也建立了一些垃圾焚烧厂，目前垃圾处理技术的多元化让他们有了更多选择。

　　不仅如此，垃圾气化焚烧、生化处理等技术的应用在日本已经很普遍，各种垃圾处理技术不断被开发应用。

　　因地制宜地选择处理方式也让人印象深刻。在鹿岛共同资源化中心，我们看到了RDF的“后半生”。之所以选择在这里设立垃圾综合处理厂，因为附近是个化工产业基地，化工厂、金属冶炼厂产生的废油在经过处理后可以成为发电厂的助燃剂，RDF与可燃建筑垃圾以及生产过程中产生的可燃垃圾一起作为燃料用于发电，发出的电又可以回供工厂。

　　我们——

　　填埋捉襟见肘

　　焚烧渐成主流

　　多元还需配套

　　日产垃圾1.84万吨的北京，对垃圾的处理方式目前还主要依靠填埋，虽然有价值的垃圾要么进入商业物资回收系统，要么被拾荒者捡拾，但是综合处理能力还处在很低的水平。也正是因为填埋场库容的捉襟见肘，才让焚烧等多元处理方式提上日程，而在这个过程中，焚烧一直被当成解决垃圾问题的一个重要手段。

　　北京市《关于全面推进生活垃圾处理工作的意见》中关于调整垃圾处理结构中这样论述：“积极推进生活垃圾焚烧处理，按照垃圾成分、产生量和设施建设规划，2012年垃圾焚烧、生化处理和填埋比例为2∶3∶5，实现城区原生垃圾零填埋；2015年比例为4∶3∶3，基本满足不同成分垃圾处理的需要，实现全市原生垃圾零填埋。”垃圾焚烧的比例将在5年之内从2％提高到40％，成为垃圾处理的主要方式。在其他城市，垃圾焚烧也成为重要议题，据统计，在国内，已经立项的垃圾焚烧厂超过了400家。

　　要让焚烧成为安全的垃圾处理的主要方式，一些配套的处理设施必须跟上，比如将厨余垃圾分类处理以提高垃圾的整体热值、比如将有利用价值的废弃物资源化处理等等。

　　目前，各地的综合处理配套设施正在加紧建设，3月23日，日均处理垃圾2.4吨的广州首座餐厨垃圾处理厂投入试运行，在北京，继南宫餐厨垃圾处理厂之后，朝阳区的一家餐厨垃圾处理厂也将在年内投运。然而，大城市的综合垃圾处理设施还刚刚起步，可以想见，要从全国层面上实现垃圾的综合处理，还需要较长的时间和更多的努力。

　　运营模式

　　他们——

　　政府主导垃圾处理

　　员工是公务人员

　　为环境舍得投入

　　我们参观了东京、横滨、广岛等多个地区的垃圾处理设施，各种与垃圾相关的产业都有一个共同的特点，要么是政府与企业组成利益共同体，要么是政府单独投资——政府的力量一直贯穿其中。“我们都是公务员。”一位焚烧厂的领导告诉记者，日本的垃圾处理设施大部分员工都是公务人员，这不仅有利于监管，而且也明确地告诉公众，这些设施的运营是以政府的信用做担保的。

　　横滨金泽垃圾焚烧厂的建设方JFE公司的技术人员告诉我们，在日本没有通行的环境标准，各地根据自己的实际情况制定标准。垃圾焚烧厂不仅直接控制百姓最关注的二恶英的排放，而且与二恶英生成紧密相关的氮氧化物也被当作最为严格的控制指标。我国国内氮氧化物的排放限值一般是400毫克/标立方，而在日本的控制值都在100毫克以下。大阪为了申办奥运，对它的垃圾焚烧厂提出了更高的要求，氮氧化物的限制设计值为30毫克/标立方，业主方额外要求采用湿法烟气净化系统加触媒脱硝，投资额为此甚至增加了一倍。

　　为了理想的环境质量，政府舍得投入，这是记者对日本各地的普遍印象。

　　我们——

　　投资体制需理顺

　　设施监管要加强

　　回归公益是根本

　　上世纪末，城市环境基础设施建设与运营市场化变得炙手可热，BOT（建设—运营—移交）、TOT（移交—运营—移交）模式成了竞相采用的方法。这些市场化的建设运营模式有效解决了政府在资金紧张、运营无经验等方面问题，但是企业追求利益最大化的天性，监管的不到位，也给许多基础设施的运营不稳定埋下了伏笔。

　　“首先是法律的缺失，在这样的背景下，让企业以良心担负起垃圾处理的社会责任，显然是有风险的。”考察团里的市民代表、身为律师的黄小山（网名“驴屎蛋儿”）认为，这样的担心并非杞人忧天。

　　在国内，一些BOT垃圾处理设施因为缺乏严格监管，不达标排放屡屡发生，也增加了公众的忧虑。“我从来都不反对垃圾焚烧，我也知道从技术上没有任何问题，但是我们担心的就是监管问题。”黄小山说。

　　目前，北京已经明确将垃圾处理定位于公益事业，要发挥其公益特性，政府必须承担更多的责任，增加投入、强化监管，以政府的公信力消除公众对垃圾焚烧的忧虑，这正是政府需要做的。

陶立璠

在日本扔垃圾和生活废品都是需要付费的。电话通知后，有专门人员上门来收，付费的多少根据垃圾和生活废品重量、种类和环保化处理难度大小而定，对环境污染重、环保化处理难度大的，收费较高；反之则低些。同时，日本人会主动对垃圾和生活废品进行分类，他们从不随意地将垃圾乱放在一起。

　　日本还明文规定，一个家
庭，每月的垃圾和生活废品都不得超过一定重量。比如一个三口之家，一个月不能超过10公斤，超过就要罚款，没超过的则给予表扬和现金奖励。每个家庭，每次垃圾和生活废品的量都会被登记在册。因此，许多日本家庭都想尽办法，尽可能地减少垃圾和生活废品，比如，吃剩下来的骨类硬质性食物，都会被他们用铁锤弄碎，然后用水从洗碗池里冲走，那些实在不易弄碎的骨头，则会被拿到阳光下去晒，直到把里面的水分全部晒干，以此来减轻它的重量。

　　每年，日本的环保部门都要对每个小区进行一次环保公示，垃圾和生活废品超标的家庭，会被全小区的人所不齿。如果屡屡超标，会被小区列为“不受欢迎的家庭”。一般，这样的家庭很难继续在小区住下去。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　(《北京青年报》5.26)

陶立璠

在日本，家庭垃圾是如何分类？对于处理垃圾有什么规定？
        
最佳答案 第一类：可燃垃圾
厨房垃圾（菜叶子、剩菜剩饭、蛋壳等“生垃圾”），不能再生的纸类（餐巾纸，面积大于明信片的纸张属于“资源垃圾”），木屑及其他（小棒棒棍棍、草草、烟头、湿毛巾、尿不湿、宠物粪便、宠物用灰沙、干燥剂、抗氧化剂等）
方法：厨房垃圾需要沥干水分用报纸包好、棍棒类砍成约50厘米的长度捆牢，
食用油或废油需要用抹布擦干净，瓶口用报纸封堵，牛奶盒尽量回收到设在超市门口的回收箱。

第二类：塑料瓶类
饮料、酒类、酱油等塑料瓶（装饮料、果汁、茶、咖啡、水等的塑料瓶），酒类（日本酒、烧酒、料酒等塑料瓶），酱油食用油、沙司、洗洁精的塑料瓶属于“可回收塑料”
方法：拧开瓶盖，揭开塑料商标，用水洗净瓶内、压扁瓶身，装入透明或半透明塑料袋里

第三类：可回收塑料
商品的容器或包装袋、蛋糕、蔬菜的口袋、方便面的口袋、洗头香波洗洁精的瓶子，蛋黄酱塑料瓶、牙膏管
洋葱或橘子等的网眼口袋，超市购物袋
方法：洗净并撕下附着在口袋上东西，剪开蛋黄酱或番茄酱的塑料瓶将会利于清洗
瓶罐的塑料盖也属于可回收塑料、装食物的发泡包装尽量回收到设在超市门口的回收箱

第四类：其他塑料
容器、包装以外的塑料、录像带、cd及其盒子、洗衣店的口袋、牙刷、圆珠笔、塑料玩具、海绵、拖鞋、鞋类、布制玩具等
方法：含有金属或陶瓷的物品属于“不可燃垃圾”，软管类需要剪成30厘米的长度

第五类：不可燃垃圾
陶瓷类（碗、陶瓷、砂锅等）、小型电器（熨斗、吹风）
其他（耐热玻璃、化妆品的玻璃瓶、保温瓶、溜冰鞋、雨伞、热水瓶、电灯泡、一次性取暖炉、一次性和非一次性打火机、铝制品、金属瓶盖）
方法：耐热玻璃、化妆品瓶与其他玻璃的溶解温度不同，故不能一起回收，需视为“不可燃垃圾”
一次性打火机必须用尽

第六类：资源垃圾
纸类（报纸、宣传单、杂志、蛋糕包装盒、信纸、硬纸箱等）
布类（旧衣服、窗帘等）
金属类（锅、平底锅、金属制罐子、空罐子（喷雾器的管子必须用尽），玻璃类（酒类、醋、酱油瓶、威士忌酒瓶、玻璃杯、啤酒瓶、玻璃渣等）
方法：硬纸箱需要折好、报纸杂志等用绳索捆牢
喷雾器瓶子必须用尽，在无火且通风的地方将瓶身凿开若干小孔、啤酒瓶尽量返还商铺

第七类：有害垃圾
荧光棒、干电池、体温计（用水银的体温计）有害垃圾必须与资源垃圾必须装入不同的垃圾袋
充电电池尽量回收到商铺的回收箱
方法：装有荧光棒、干电池、体温计的垃圾口袋上必须注明“有害”二字
未使用水银的体温计属于“不可燃垃圾”

第八类：大型垃圾
家电回收法规定范围内的电器（空调、电视、冰箱、洗衣机、冰柜）
家具、家用电器（柜子、被褥、电磁炉、炉子等）
其他（自行车、音箱、行李箱等）
处理大型垃圾需要打电话预约，并支付一定“处理费”。

据说一个香烟盒，其间的纸盒 外面包的塑料薄膜 以及封口处的那圈方便拆开的装置。这件香烟盒就要分3类。那条拆开口含有金属物质 盒子是纸 薄膜是塑料。所以这件东西就要分3类。
日本的垃圾分类是母亲手把手教下一代的。从出生开始就学起的。有些学到老也分不对的也大有人在。
所以，建议去日本后系统的学习。
垃圾分类并不是无聊的事。事关地球应该学习。

可燃
■台所ごみ（厨房垃圾）
野菜くず・残饭・茶かす卵の壳など
■纸くず类（纸类垃圾）
ちり纸タバコの吸い壳など
■木くず类（木屑类垃圾）
板くず・棒きれ・草木
■その他（其他）
布団・マットレス・たてすなど

不可燃
缶・ビン类（瓶，罐类）
■缶类（罐类）
饮料用空き缶
调味料用空き缶など
■ビン类（瓶类）
饮料用ビン
调味料用ビン
酒类ビン・薬ビン
化妆品ビンなど ■町指定のコンテナに、缶・ビンの中身を洗ってそのまま入れてください。

粗大ごみ（大型垃圾）
■家庭用电化制品（家用电器）
扫除机・炊饭器・照明器具
ラジオ・ステレオなど
■自転车类（自行车）
自転车・一轮车・三轮车家具类
タンス・応接セット
下駄箱・机・ベッドマット
カーペット
■その他（其他）
陶器类・ガラス类
ゴム类・スプレー缶
ガスコンロ・ミシン
石油ストーブ
食用油缶・ビン
使い舍てカイロ
磁気テープ
家庭用ゲーム机
物干し台など


有害ごみ（有害物垃圾）

蛍光灯・电球・乾电池・ボタン电池・镜・水银体温计・温度计・カミソリの刃・替え刃・使い舍てライター


トレー・ペットボトル・廃プラスチック（塑料类垃圾）
トレー
ペットボトル
廃プラスチック追问分类讲的比我知道的还详细，不过我要追问个问题，对这么多垃圾在一周内处理，有没有时间上的规定？   
回答每天的分类都是不一样的，比如星期一是可燃垃圾，星期二是不可燃垃圾，周三是塑料垃圾等等，如果你这周一没有把可燃垃圾丢掉，那就要等到下周一了，具体是不是根据地区不同每天的回收垃圾分类不一样，那就不太清楚了

陶立璠

上世纪90年代在日本生活过一年，回国时曾带回一些日本垃圾回收手册，图文并茂，是由各级政府编辑，分发给社区居民的，大家按手册行事，很方便。起初，可能是不习惯，分类不是很准确，为了贯彻手册规定，扔出的垃圾袋要写上住宅的地址，住户的姓名，便于社区志愿者检查，不合格的按地址送回去，重新分类。不久分类就变得井井有条。由此我很佩服日本人的令行禁止，佩服日本人的认真。垃圾处理是生活小事，如果人人从生活小事认真做起，才可以办好垃圾处理这样的大事，不是吗。

陶立璠

可见面对垃圾乱象环生，民众深恶痛绝，但政府的不作为，人们又无可奈何。咒语不能根治垃圾，试想如果没有穷困的拾荒者，市民将无立身之地。无奈中只有对拾荒者表示敬意。