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·《中国民族报》2008年12月19日专版·        


全国中小学须设民族团结课 小学三年级启蒙
教育部和国家民委表示，学校开展民族团结教育不是权宜之计而是战略任务，要保障不流于形式、不走过场

  
　　本报讯  （记者  李寅） 教育部、国家民委日前印发《学校民族团结教育指导纲要（试行）》（以下简称《纲要》），要求全国中小学要设置专门的民族团结教育课程，并根据不同年级开设不同课程，保证相应学时。

　　根据《纲要》，小学和初中阶段每学年要保证10至12个学时的教学活动时间，高中阶段的普通高中每学年保证8至10个学时的教学活动时间，高中阶段的中等职业技术学校每学年保证12至14个学时的教学活动时间。

　　《纲要》明确了各年级的学习内容和重点：小学三、四年级要开展民族知识启蒙教育，形成对民族团结的基本意识；小学五、六年级要开展民族常识教育，形成“促进民族团结、维护国家统一、反对民族分裂”必要性的基本认识；初中阶段（七、八年级）要开展民族政策常识教育，使学生在日常生活中，能遵循并运用民族政策分析和解决实际问题；高中阶段（普通高级中学十、十一年级和中等职业技术学校一、二年级）要开展民族理论常识教育，使学生在职业生涯和交往中具备较强正确处理民族关系的能力，在比较中进一步认识我们党和国家民族政策的优越性，坚定中华民族伟大复兴的信心。

　　除课堂教学主渠道外，《纲要》要求各地各学校因地制宜，使用多种形式、途径和方法开展学校民族团结教育，定期表彰民族团结先进校、班集体和个人。各地要充分利用现有资源，如博物馆、纪念馆、文物古迹等，建立民族团结教育基地。

　　《纲要》要求把民族团结教育贯穿于学校教育工作的各个环节，牢固树立“增强民族团结、维护祖国统一、反对民族分裂”的意识。并强调，未经审定的有关民族团结教育方面的资料、图书、音像等一律不得进入学校。

　　教育部和国家民委表示，在学校开展民族团结教育活动，不是权宜之计，而是一项长期的战略任务，要切实保障学校民族团结教育活动不流于形式、不走过场。

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国家民委教育科技司基础教育处解读《纲要》
为了更好地指导和促进
我国民族团结进步事业

□ 本报记者 李睿劼 □ 邓发明


　　《学校民族团结教育指导纲要（试行）》（以下简称《纲要》）要求全国中小学要设置专门的民族团结教育课程，并根据不同年级开设不同课程、保证相应学时。本报记者就此采访了国家民委教育科技司基础教育处相关负责人。

　　记者：我国历来重视学校民族团结教育工作，取得了良好的效果。那么，教育部、国家民委近日联合发布的《纲要》是在什么背景下出台的？

　　基础教育处（以下简称基教处）：学校民族团结教育是一项长期的战略性工作，并非权宜之计，党和国家历来十分重视学校民族团结教育工作。早在1994年，教育部和国家民委就发出通知，要求在全国中小学开展民族团结教育活动。1999年、2004年和今年1月，教育部、国家民委又发出通知，强调民族团结教育的重要性，并就各个时期开展民族团结教育作出工作部署。多年来，各地各部门根据相关要求，逐步深入地在各级各类学校开展民族团结教育活动，取得了良好的教育和社会效果。

　　但是，在民族地区和内地一些地方，民族纠纷时有发生，其中有一部分是由于不了解或不尊重少数民族的风俗习惯和宗教信仰，甚至违背党和国家的民族、宗教政策，伤害少数民族的感情引起的，对我国的民族关系产生了不良的影响。另外，境内外分裂主义分子寻机制造事端破坏民族团结，企图分裂祖国，同他们的斗争也是长期的。

　　今年4月下发的《国务院办公厅关于严格执行党和国家民族政策有关问题的通知》（国务院办公厅〔2008〕33号），对当前民族政策的贯彻落实提出了明确意见，再次强调要深刻认识民族政策的重要性，切实履行维护民族团结，严格执行民族平等政策，加强宣传教育，营造民族团结进步的良好氛围，确保各项民族政策落到实处。因此，有必要就进一步做好学校的民族团结教育工作制定和出台《纲要》，指导和促进这项工作的开展。

　　记者：《纲要》的实施，将会对我国民族团结进步事业产生哪些积极的影响？

　　基教处：《纲要》明确提出了学校民族团结教育的目标和任务，对各地教育行政部门和民族工作部门开展学校民族团结教育提出了明确要求，对不同层次的学校进行民族团结教育在学习内容和教学要求上也作了不同的规定。《纲要》的出台使全国各级各类学校民族团结教育工作的制度更加规范，行动更加统一，工作更加持久。

　　《纲要》的实施，必将使各民族学生的思想认识和行为更加自觉地统一到党和国家的要求上来，增进对中华民族的认同和历史、文化的了解，促进56个民族优秀文化传统的相互交流、继承和发扬；增进各民族学生对我国各民族共同缔造伟大祖国历史的认识，增强各民族学生维护民族团结、维护国家统一、反对分裂的责任感和自觉性；正确把握和理解马克思主义关于民族问题的基本理论及党和国家的民族政策；在社会交往中，具备正确对待和处理民族问题的基本素质；自觉维护我国各民族“平等、团结、互助、和谐”的社会主义关系，促进各民族的共同进步和祖国繁荣昌盛。

　　记者：《纲要》在制定过程中，针对不同年龄的学生，基于哪些因素制定了不同的民族团结教育内容？

　　基教处：《纲要》明确了各年级的学习内容和重点，小学到高中的民族团结教育是一个循序渐进、由浅入深和贯彻始终的过程，学习内容主要是根据不同年龄的学生认识和分析问题的能力不同来确定的。

　　记者：在《纲要》出台以后，国家民委在该条例贯彻实施过程中将承担哪些工作？

　　基教处：一是指导和督促各地民族工作部门从民族工作角度做好学校民族团结教育相关工作；二是与教育部共同组织有关专家编写民族团结教育方面的教师培训用书，并有计划、分期分批地培训民族团结教育的骨干教师；三是与教育部共同组织专家编写和制作各地开展民族团结教育活动的文本和音像教材等，经全国中小学教材审定委员会民族团结教育教材审查专门委员会审定后在全国统一使用。

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把民族团结意识根植在孩子们心中

□ 本报记者 孙文振


中关村第三小学万柳部三年级5班中队“满汉是一家”主题队会场景孙文振 摄

　　“我国是一个多民族国家，56个民族都是中华民族的一员。今天，让我们走近满族，去感受这个民族的历史文化和风土人情……”12月11日，北京市中关村第三小学万柳部的《梦想剧场》内，三年级5班中队“满汉是一家”主题队会又一次拉开了全校“传承中华美德，牵手各族伙伴”活动的帷幕。

　　率先启动“传承中华美德，牵手各族伙伴”活动

　　你了解满族的历史吗？你知道满族有哪些节日吗？三年级5班中队的队员们一一为大家解答；

　　你知道满族的八旗制度是怎么回事儿吗？来自中央民族大学音乐学院的满族大学生李涵给大家讲起了故事；

　　你知道满族妇女的服装为啥称旗袍吗？现场知识竞赛会让台下学生找到答案……

　　三年级5班中队主题队会虽然时间不长，但是内容却十分丰富，孩子们还通过视频观看了满族服饰表演、欣赏了满汉全席，并且把许多满族小吃带到了现场，与家长和老师们一同分享。

　　李涵在现场演唱了充满满族风情的民族歌曲，她说：“我是来自河北易县的满族人，很高兴参加这次‘满汉是一家’主题队会。”

　　三年级5班班主任王亚新老师告诉记者，在活动的准备过程中，班级的所有学生都积极参与到活动中，班级每个月都出一期有关民族知识的主题板报，同学们搜集了许多民族知识的小图片、小故事，大家经常在一起探讨，气氛活跃。

　　“以前，同学们可能不太在意民族的东西，有了民族团结教育活动，同学们的民族团结意识有所增强，我们班就是一个民族团结班，有回族、彝族、蒙古族、汉族等多个民族，现在感觉同学们的关系更亲近了。”王亚新老师说。

　　中关村第三小学德育部主任王盈介绍，该校在今年10月13日少先队建队日这一天，率先在北京市各中小学正式启动了“传承中华美德，牵手各族伙伴”活动。“我校3年级以上的87个中队，每个中队牵手一个民族，通过上网或看书查找资料、班级出主题板报、中队开主题队会等形式，感受各民族的历史文化、风土人情和礼仪服饰等，让孩子们真正走近各民族，让民族团结意识从小根植在孩子们心中。”

　　以前以为土族是土家族的简称

　　四年级1班也是一个民族团结班，班主任仲伟燕老师高兴地说：“我们班的学生有藏、汉、满、苗、回、蒙古等好几个民族，在这个民族之家里，由于民族团结活动的开展，班级的面貌和同学们的面貌都发生了很大变化。”

　　“我是苗族，我给湖南麻阳的苗族小伙伴写了一封信，他也给我回信了。我感觉虽然他们生活比较困难，但是都比较上进，我们要向他们学习。”9岁的苗族学生腾悦康自豪地告诉记者：“我爸爸也来参加了主题队会活动，他还为我们介绍了苗族服饰呢，我也为同学们介绍了苗族服饰的种类。”

　　六年级4班班主任马煦海告诉记者，他们班主题队会锁定了“水书”。马煦海老师特别感谢家长的大力支持：“同学们对水族文字很感兴趣，学生家长特意找到了贵州水书的视频资料，由于资料太多，整个资料传了一天一夜。通过这些资料，同学们领略了水书文化的神奇。”

　　最让马煦海老师引以为豪的是，目前六年级4班已和贵州省三都水族自治县鹏城希望学校四年级1班结成了“兄弟班级”，全班53个学生每人都给兄弟班级的学生写了一封信、送上了一份小礼物。“个别孩子还与水族学生结成了牵手伙伴，我们正准备把此项活动延伸下去，继续开展‘共读一本书’、‘共学一篇课文’、‘共学水书知识’等活动……”马煦海说。

　　“触摸土族文化，放飞心中梦想”，这是三年级6班的中队会主题。策划这次主题活动的是中队长任禧，可别小看这个不到10岁的小姑娘，她很有组织和策划能力。“二年级以前，有什么活动都是老师组织，这次老师把任务交给我们，大家就动起了脑筋。刚开始时，我们都以为土族就是土家族的简称呢，可后来一查资料才知道，这是两个不同的民族。”

　　任禧告诉记者，为了策划好这个活动，妈妈和妈妈的同事都帮着出了不少主意：“我们还在中央民族大学贴了小广告，就这样认识了一位土族姐姐，她不仅给我们介绍了土族的好多知识，还教我们跳土族舞呢。”

　　“走近塔塔尔族，体验经典文化”、“牵手纳西伙伴，领略纳西风情”、“童心飞向怒江湾”、“走近那达慕，心系蒙古情”、“羌寨坚不可摧，羌族坚强不屈”、“稻花香里话布依”、“观傈僳节日，赏傈僳风情”……一个个民族团结主题队会活动，让孩子们感受到了祖国多民族大家庭的精彩。

　　“目前，我们学校的许多中队都和他们牵手的民族建立了联系，同各民族伙伴开展了手拉手活动。明年的少先队建队日，我们将邀请56个民族的学生来我们学校，一起举办民族团结盛会，届时，不仅会全面展示我校的民族团结教育成果，也将激励我们把民族团结教育活动深入地开展下去。”中关村第三小学德育部主任王盈说。

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回访
青岛绽放的民族教育之花




　　回放：2006年，本报曾报道过山东省青岛市天山小学的故事。这所只有3名少数民族学生的普通小学，却将民族文化开发为校本课程，全校数百名学生人人都能把民族知识讲得头头是道。走进这所小学的教学楼，跃入眼帘的是一幅巨大的中华各民族分布图，楼道里和楼梯旁也挂满了介绍我国各民族知识的图画，而学生们则是民族知识展示的讲解员。

　　为什么要在学校开展民族文化的教育？该校负责人称，中华民族有着悠久的历史文化，可是如今的孩子们却只对“肯德基”、“可口可乐”等如数家珍，怎么才能交给孩子们一把打开中华民族文化宝库的钥匙？学校从“天山小学”的校名“天山”获得启发，在校内开展民族文化教育。而这所原本不起眼的社区小学，也依靠民族文化教育声名鹊起。（2006年12月19日第489期1版《好一朵美丽的民族花》）

　　

　　重访：天山小学于校长介绍，民族团结教育课两年多来开展顺利，学校从一年级学生开始普及少数民族常识，在高年级学生中则侧重民族文化和政策的教育。今年，天山小学制定了《关于民族文化教育三年规划》，学校将安排经费、人员等，保障学校顺利开展民族团结教育课，学校还被青岛市民委确定为青岛市民族团结进步教育基地，老师研究课题《民族文化特色教育与提高学生综合素养的研究》前不久被中国教育学会评为全国优秀奖。              (本报记者   李寅)

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专家观点
科学的《纲要》更需科学的实施

□ 哈经雄


　　统一的多民族国家是我国的基本国情，少数民族和民族地区对构建社会主义和谐社会和实现中华民族伟大复兴的重大意义日益突出。显然，《学校民族团结教育指导纲要（试行）》（以下简称《纲要》）的颁布，是我国教育领域在新时期贯彻落实科学发展观的一件大事。

　　通过加强民族团结教育，有利于使几亿中小学生牢固树立增强民族团结、维护祖国统一、反对民族分裂的意识、责任感和自觉性；牢固树立正确的祖国观、民族观、文化观和“三个离不开”思想，树立民族自尊心和自豪感，不断增强中华民族的向心力、凝聚力。这样一项长期的战略任务，关系到全面构建和谐社会，关系到促进我国的团结统一和繁荣富强。《纲要》的重要意义，笔者认为不论做多高的估计都不过分。

　　我们党和国家历来重视民族团结教育。这在我国宪法、民族区域自治法、教育法和《爱国主义教育实施纲要》、《中共中央国务院关于进一步加强民族工作，加快少数民族和民族地区经济社会发展的决定》、《国务院关于深化改革，加快发展民族教育的决定》和《中共中央国务院关于加强和改进未成年人思想道德建设的若干意见》中，都有明确的规定。但至今，由于种种原因，在实践中，这些政策贯彻落实面不够广，具体措施不足。因此，其效果与政策要求相比，尚有较大差距。显然，该《纲要》的出台，势在必行。

　　值得注意的是，这次《纲要》的发布是面对全国各级各类学校，是一项要求全国教育部门、民族工作部门以及社会和家庭共同完成的系统工程。过去加强学校民族团结教育，主要是针对少数民族和民族地区的教育部门和学校。这虽然是必要的，但根据“三个离不开”思想，显然是不全面的。

　　更为重要的是，加强民族团结教育不只是简单的各民族如何和谐相处的问题，而是通过民族团结教育这项政治性强、政策性强、涉及知识面广的教育工作，使我国各民族成员增进对中华民族的认同和对历史文化的了解，懂得马克思主义民族理论、知识以及党和国家的民族政策，从而牢固树立正确的祖国观、民族观、文化观，从而增强民族认同、国家认同，增强凝聚力、向心力。

　　《纲要》强调面向全国各民族学生；强调民族团结教育是各级教育行政部门和民族工作部门的共同任务；强调民族团结教育是学校、家庭和社会的共同责任；强调学校是对各民族学生进行民族团结教育的重要场所，要把民族团结教育贯穿到小学至高中阶段的教学、育人全过程中。《纲要》不仅体现了其全面性、针对性、责任明确性，而且具有指导的前瞻性和高度。

　　《纲要》的制定具有科学性和可操作性。《纲要》从指导思想、教育的目标任务和教育内容、实施途径和方法、课程设置以及师资培养和培训等方面都考虑得比较周密、具体、切实可行，特别是按不同学习阶段和年龄阶段的特点，提出进行教育的主要内容以及按不同民族地区和学校特点进行辅助教育等，因而是科学的、具有可操作性的。

　　《纲要》发布后，有关措施必须跟上，以保证其实施。目前，各级各类学校不仅要认真学习和准确领会《纲要》，而且要对贯彻落实中出现的新问题，及时进行调查研究，从理论和实践上保证其有效实施。

　　（作者哈经雄教授为全国教育科学规划领导小组成员、民族教育学科组组长，中央民族大学原校长）