Robot

从土楼之争看文化资源利用

王建新

中国新闻网 2010年03月23日 08：51　来源：南方日报

　　福建土楼之争所代表的文化资源和利益的争夺，其本质是地方政府及相关管理部门之间的权利争夺，也是政治短见、官僚主义、本位主义之思想观念乃至急功近利之工作作风的必然结果。

　　《人民日报》日前有评论称，福建土楼世界遗产所在地漳州市南靖、华安、龙岩市永定等两市三县地区，原本山水相连，邻里和睦；但2008年7月申遗成功后，因鼓楼文化资源及游客的利益争夺，出现了许多亟待解决的矛盾和问题。比如，任意设置路标，误导游客以增加收益；断路堵桥，使用非正常手段引导客流；攀比涨价，收费标准不统一；独占性宣传，无视景区整体形象，等等。在短短一年多时间里，以上各种问题接连出现，既损害了广大游客的权益，也使相关地区土楼文化资源的保护和利用工作蒙上了阴影。

　　这件事提醒我们关注一种全国范围存在的现象，即各地历史文化资源的挖掘、保护和利用过程中出现的资源及利益争夺问题。目前中国诸多的旅游名胜，从其所处行政区划的范围来看，有处于单一行政区和跨行政区等两大类型。前者有代表中原汉文明悠久历史的山西平遥古城文化旅游区，也有展示边陲少数民族文化与中原文化互动融合的云南丽江古城文化旅游区，还有江南水城苏州周庄、沙漠绿洲吐鲁番的高昌、交河等古城；福建土楼文化旅游区则属于跨行政区划存在的文化旅游区中的成功一例。相对于第一类文化旅游区而言，后一类面临更多复杂的问题。比如，挖掘和开发过程中人力物力的调配和组织，申遗后的维持保护和负担，利用过程中的资源和利益分配等，都是非常棘手的问题。福建土楼之争只是东南沿海地区一个突出事例，相似问题全国各地还有很多，如四川、河南、安徽、山东、江苏、浙江、广西等多省区之间的梁祝之争，河北的长坂坡之争，河南与湖北的卧龙故里之争以及新近凑上来的“曹操墓”之争，等等。就广东省内而言，除了粤东客家地区也有众多能与福建土楼媲美的传统建筑围屋之外，还有广东音乐之争、飘色之争、醒狮之争等诸多尚待挖掘利用而又跨区域存在、难以整合的历史文化资源。其相关问题复杂多样，若处理不好，既不利于历史文化资源的合理开发和利用，也会两败俱伤，影响到相关地区社会经济的可持续发展。

　　中国是一个幅员辽阔的多民族国家，悠久的历史和丰富多样的传统文化是国家的巨大财富。在全球化和现代化发展的今天， 历史文化资源的开发和利用在国民经济发展中举足轻重。从各地各民族历史文化继承和发展角度看，其载体是不同地方和民族的人民群众；但从其挖掘、保护和利用的角度看，具体行为的主体又主要是各地政府和相关管理及研究部门。因此，我们有充分的理由说，福建土楼之争所代表的文化资源和利益的博弈，并不是民间文化传承的正统地位及其合法化的竞争，而主要是各地行政辖区政府及相关管理部门之间的政治权力之争。其原因可大致归纳为以下几点：国家相关法律制度建设不完备，监管不力而造成诸多漏洞；各地行政长官过分追求政绩，缺乏深入挖掘、全面保护和长期利用的战略发展眼光，对部下的做法听之任之；各地政府主管部门本位主义观念严重，放任甚至鼓励群众采取损人利己的非正常手段与对手竞争，以创造工作绩效。诸如此类的行政作为或不作为，最终导致各类全国范围存在的文化资源和利益的不良竞争，在促成各类虚假文化繁荣、损害竞争对手利益的同时，也对自身造成伤害，影响文化品牌的社会信誉和传播范围。


　　笔者认为，福建土楼之争所代表的文化资源和利益的争夺，其本质是地方政府及相关管理部门之间的权利争夺，也是政治短见、官僚主义、本位主义之思想观念乃至急功近利之工作作风的必然结果。国家的法制建设、政府的廉政改革、主管部门的依法管理是解决问题的关键。

　　王建新(系中山大学教授）

Robot

中国新闻网 2010年03月16日 09:59　来源：人民网-《人民日报》


　　事件回放

　　2008年7月，在加拿大举行的第三十二届世界遗产大会上，中国“福建土楼”被正式列入《世界遗产名录》。自此，福建土楼逐渐为国内外民众所熟知，“土楼游”也热了起来。

　　不过，长期以来，围绕土楼展开的利益之争一直困扰着福建旅游部门。入遗的46座土楼分布在漳州市华安县、南靖县及龙岩市的永定县等两市三县。为了吸引客源，三地或做形象广告，或拍影视剧宣传，更有甚者，不惜断路截留游客。不少游客被弄得一头雾水，不知“土楼游”到底该去哪里好。这些事情严重损害了福建土楼的整体形象。

　　不久前，“福建土楼旅游联盟”在福州成立，并签定“宣言”。一场旨在化解土楼利益之争、推动旅游升级上档的行动，就此展开。  


　　申遗成功

　　带来火爆效益

　　土楼是位于福建省西南部山区的一种特有大型夯土民居建筑，产生于宋元，成熟于明末、清代和民国时期。目前保留最古老的集庆楼已届600岁“高龄”。它以生土作为主要建筑材料，掺上细沙、石灰、糯米饭、红糖、竹片、木条等，经过反复揉、舂、压建造而成。楼顶覆以火烧瓦盖，经久不损。土楼一般高可达四五层，供三代或四代人同楼聚居。2008年7月6日在加拿大魁北克城举行的第三十二届世界遗产大会上，中国“福建土楼”被正式列入《世界遗产名录》。

　　被列入“世遗”的福建土楼一共有46座，主要分布在漳州市的华安县、南靖县及龙岩市的永定县。申遗成功后，迅速带动了两市三县的土楼旅游热潮。

　　据永定县统计，仅2009年，全县接待游客216万人次，实现旅游总收入9.08亿元，土楼合理开发取得显著成效。不仅如此，不少国内外客商和走出大山的土楼人在深切认识到世界文化遗产的含金量后，也纷纷前来永定投资创业。仅2009年，永定共策划生成总投资5000万元以上的项目53个，新签约项目 17个，新开工新竣工项目14个；全县新增加与土楼旅游相关产业实体200多个，新增从业人员6000多人。

　　华安县申遗一年后旅游人数突破8万人次，旅游收入达到600多万元，比上年增长两倍多。而南靖县仅2009年1—10月，就接待中外游客129.7万人次，创旅游收入更是达到 3.8亿多元。其中，仅“十一”期间累计接待中外游客29.81万人次，同比增长373.17%。

　　从2009年6月25日起，各地土楼门票价格大幅上调，更为火爆的土楼旅游市场带来了可观的效益。根据福建省物价局的最新核定，南靖县土楼田螺坑景区门票从原来的50元/人次调为100元 /人次，华安县大地土楼群门票从原来的30元/人次调为90元/人次，永定初溪土楼群门票从原来的50元/人次调为70元/人次，河坑民俗文化村门票从原来的20元/人次调为50元/人次。

　　各有高招

　　谁的土楼谁做主

　　从福建地图上可以看出，漳州市南靖县与龙岩市永定县原本山水相连，“福建土楼”也多是在这两县范围内。根据目前的交通线路，无论是从福州出发、还是从厦门出发，高速公路都是要先经南靖县，才能再到永定县。土楼旅游火爆之后，原本世代相安的两县，开始出现了微妙的变化。

　　从2009年初，连接南靖与永定的公路上便出现了一连串“古怪”的事情：在山梅公路距离永定不到一公里的慈坑桥，桥头5米处被挖了一个8米多长的大坑，路两端指示牌写着“桥梁加固，严禁大中型车辆通行！”道路旁边只留下2米宽的距离，只允许小车经过。也就从这时起，福建省客家土楼旅游发展有限公司便常常接到来自永定土楼景区的电话，称山梅公路在修路，从南靖开往永定的大巴被堵在路上，无法到达，游客因此少了五成多。

　　永定的媒体为此还发了一则《发生在南靖与永定交界处的怪事——是修路？还是为了争夺土楼旅游客源？》的消息。消息称，山梅公路已经被挖半个月，却不见有施工人员来修复。但南靖方面对此却给予了坚决的否认。

　　断路之争未了，一篇游客在网上发表的博文又引起了一桩“无头公案”——路牌之争：在南靖与永定的公路交接处立有一牌“再见，福建土楼”。于是很多游客以为浏览完南靖的土楼后，土楼旅游也就结束了。永定方面对此很是不满。后来，南靖方面又改为“欢迎再来，福建土楼”。结果仍是引起不少歧义。永定当地旅游业内人士还私下讲了这样一个故事：原本说好要接待一批游客，但左等右等都不见来。打电话一问，对方说“我们不是游览过了吗？牌子上都说欢迎再来了。”

　　不仅如此，华安、南靖、永定三县为了扩大土楼宣传和提升知名度，在广告上也是各打各牌：“福建土楼之都，客家故里永定”、“福建土楼，故里南靖”、“华安土楼、土楼源头”；或者你请明星做广告、我请影视剧组拍电视剧……不少初来福建的游客，被这种种宣传往往弄得一头雾水，也不知“土楼游”到底该去哪里好。闹到最后，连福建省领导也从网上收到不少意见，不得不亲自出面过问此事。

　　结盟组团

　　破除纷争现曙光

　　为了破解土楼旅游引起的各方利益之争，2010年1月，福建省旅游局牵头，两市三县组成旅游联盟，并签署三方宣言。

　　宣言中提出：至2010年底，基本实现旅游宣传营销机制、旅游服务标准的一体化，形成竞争有序、和谐发展的福建土楼无障碍旅游区。至2015年底，使福建土楼旅游区成为以世界遗产观光和乡村休闲度假为特色的国家5A级旅游景区和世界级旅游目的地。福建土楼旅游联盟由漳州、龙岩市政府分管领导担任轮值秘书长，在福建土楼旅游发展协调小组的指导下开展工作，轮值秘书长要不定期组织成员沟通交流情况、协商调处矛盾、相互借鉴经验、提出工作建议。

　　在最令人关注的具体合作内容上，宣言主要表达这样几个内容：实施福建土楼旅游规划；整合优势旅游资源；打造特色旅游产品，包括观光类型、参与体验型、文化体验型及休闲度假型；另外，实施统一宣传标识、统一市场宣传推广、统一发布旅游信息。并配合省旅游局，共同建设“福建土楼旅游网”；每年举办一次福建土楼文化旅游节，由省旅游局、文化厅和漳州、龙岩市政府联合主办，永定、南靖、华安县轮流作为开幕式主办地。

　　此外，宣言中对平衡各方利益的措施，没有更细节的表述。为此，南靖县委书记陈忠厚表示：要实现福建土楼旅游联盟，至少要做到四点：认识、思想要统一；要优势互补，不能互相拆台；宣传要统一口径；最后是规划统一。而永定县旅游局局长陈太坤也完全赞同这种说法。他告诉记者：他理解的以形式联盟平衡各方利益，应该是以一个市场手段而非行政方式的分配。在实际中，各自要进行差别化建设，南靖突出的是台胞祖籍地土楼旅游，永定则重点是突出客家土楼文化旅游。“将来还可以通过通票形式，一票共游，游客也就各有所获，利益也就能彼此共享。”

　　赵鹏　谢贤伟