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　　资料来源：联合国开发计划署

　　前　言

　　概　述

　　第一章 人员流动如何促进人类发展

　　第二章 谁迁移到何处、何时、为何

　　第三章 流动人员的境况

　　第四章 对原住地和目的地的影响

　　第五章 增进人类发展成果政策措施

　　注　释

　　读者指南


　　《2009年人类发展报告》概要

　　我们生活的世界是极不公平的。对于世界上的许多人来说，搬离他们曾经生活的城镇、乡村可能是改善生活机会的最好(有时是唯一)的选择。人员流动对于提高收入、教育水平、个体和家庭的参与性，以及为孩子的将来提供美好的前景等方面都会产生巨大的影响。但是它的价值远不只这些，有权决定在哪里生活是人类自由的一个关键因素。

　　目前世界上还没有关于人口迁移的典型概况。水果采收工、护士、政治避难者、建筑工人、专家学者、计算机程序设计人员等近10亿人在国内以及海外流动。当人们开始迁移时，不管是在国内流动还是穿越边境线，他们也就开始了充满希望和不确定性的旅行。许多人迁移的目的是为了寻求更好的机会，希望把自己的才能与目的地的资源很好地结合起来，以使自己和常常伴随他们的家庭受益。如果他们迁移成功，那么迁出地和迁入地也同样受益。

　　然而，由于流动人员的多样性以及各种法律法规，人员流动成为当今世界面临的最复杂的问题之一。特别是正值全球经济衰退时期，这个问题显得尤为复杂。

　　《跨越障碍：人员流动和发展》揭示出如何制定更好的人员流动政策，以促进人类发展。在分析流动对流动者本人、家庭以及迁出地、迁入地的大范围的影响之前，首先需要描绘人员流动的一些相关情况，即谁在迁移，到哪里，什么时候迁移，以及为什么要迁移。《2009年人类发展报告》为政府部门提供了指导，即为了扩大人类的选择权和自由权，政府要减少对国内、国际间人员流动的限制。该报告主张采用切实可行的措施以改善流动人员的未来前景，这样反过来也会给迁入地和迁出地带来极大的好处。人员流动不仅对迁入地政府，而且也对迁出地政府以及其他部门，特别是私营部门、协会、非政府组织，甚至对迁移者本人都会产生巨大影响。

　　《2009年人类发展报告》使人类发展与那些希望从世界范围内越来越复杂的流动模式中寻求最佳方案的决策者的议程紧紧地联系在了一起。

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　  《人类发展报告》探讨如何制定更好的人口流动政策以促进人类发展

   

　　开发署署长海伦·克拉克


　　2009年10月5日 联合国开发计划署10月5日发布的《2009年人类发展报告》的主题是人口流动与发展。报告指出，许多媒体和公众舆论对移民所持的消极成见并不符合实际，移民对于目的地和来源地的发展都做出了重要贡献;如果制定更好的人口流动政策，将对人类发展起到重要的推动作用。

　　报告的研究结果使人们对于一些常见的错误观念有了新的认识。例如，当讨论人口流动问题时，人们往往首先想到由发展中国家向发达国家的移民活动;但事实上，这只占人口流动的一小部分，相比之下，发展中国家之间的人口流动要更为普遍，而绝大多数移民根本不是向外国流动，而只是在一国内部不同地区之间移徙。

　　据保守估计，全球大约7.4亿人属于国内流动人口;在2亿多国际移民中，只有三分之一是从发展中国家流入发达国家，其余部分是在发展中国家之间或发达国家之间流动。

　　报告还发现，诸如移民会抢占当地人的工作、降低他们的收入、给当地服务部门增加负担以及花费纳税人的钱等种种担忧，通常都言过其实。当移民的技能与当地人的技能形成互补时，双方都从中受益。从整体来看，社会也在许多方面受益：从技术革新水平的提高到日益增加的饮食多样性，移民都对当地社会做出了非凡的贡献。移民对原住地的影响表现为提高收入和消费，促进教育、卫生状况的改善，带来更广泛的文化和社会层面的交往等。

　　报告认为，当前针对人口迁移制定的政策不能令人满意。许多移民目的国建立了越来越苛刻的入境限制制度;对雇主侵犯移民的权益、安全问题等熟视无睹;或者忽视其在教育公众认识到移民的益处方面应起的带头作用。而移民来源国则对技术人才流动采取了种种限制，但对于人才外流最好的回应应该是出台政策解决根本的结构性问题，如工资低廉、支持不足等。

　　报告提出了六个核心改革方向，如果这些改革措施共同作用，将扩大移民对于人类发展的积极影响。这六个方面包括：开放现有的入境渠道，让更多人能够自由迁移;保障移民的基本权利;降低迁移的成本;寻找既有利于迁入社区也有利于移民的迁移办法;使人们在国内迁移更容易;将人口流动列入国家发展战略。

　　另外，《2009年人类发展报告》更新了世界182个国家和地区的人类发展指数排名。排在前十位的国家包括：挪威、澳大利亚、冰岛、加拿大、爱尔兰、荷兰、瑞典、法国、瑞士和日本。中国排在第92位。

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　　中国人类发展指数排名位居全球第92位(1:12)

　　2009年10月5日

　　联合国开发计划署10月5日发布了《2009年人类发展报告》，在报告所列的人类发展指数排名上，中国位居第92位。请听联合国电台记者黄莉玲的报道。

　　今年的人类发展指数排名对世界182个国家和领土的人类发展水平进行了比较，所参照的主要指标包括人均预期寿命、成人识字率、入学率和人均国内生产总值。在今年的排名中，位居前5位的依次是挪威、澳大利亚、冰岛、加拿大和爱尔兰，美国位居13。

　　中国排名第92位。这次排名使用的是2007年的统计数据，同2006年相比，中国的排名提高了7位，这主要是由于中国的人均国内生产总值、预期寿命和教育水平均有所提高。

　　本次排名有所提高的其他国家还包括哥伦比亚、法国、秘鲁和委内瑞拉。

　　排名最后10位的国家有9个在非洲，另外一个是阿富汗。尼日尔作为排名最落后的国家，85%的人口每天生活费不足两美元。

　　黄莉玲，联合国纽约总部报道。

　　
    引自联合国电台


　　

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《2009人类发展报告》聚焦人口移徙问题(6：53)

　　2009年10月5日

　　全世界现有将近10亿人在自己出生地以外的地方或国家工作、学习和生活。在经济全球一体化的推动之下，这些被称之为"移徙者"的人不仅为目的地国家的社会带来了新的劳动力、技能、创业精神和新鲜思想，更为自己的原籍国每年寄去2200多亿美元的巨额汇款。随着全球移民人数以年平均2%的速度持续上涨，国际移徙活动对人类发展的影响正日益增强。由联合国开发计划署负责编撰的《2009年人类发展报告》(Human Development Report) 10月5日做出了以上述评，呼吁各国通过加强人口自由流动来改善成百上千万人的收入、健康和教育前景，并为此消除偏见和歧视，建立扶持型的政策环境。请听联合国电台记者程浩的报道：

　　(音响，火车汽笛，拥挤的集市)

　　虽然数以亿万计的移徙人口来自不同的地方，拥有不同的人生经历和身份，但不论是技术移民还是难民，不论是寻求庇护者还是非法偷渡客，他们的故事都有一个共同之处，那就是希望走出困境，用辛勤劳动换来明天更美好的生活。普拉萨德(Radha Krishna Prasad)来自印度一个偏远的小山村。他到新德里打工已经整整25年了。

　　普拉萨德："(印地语)刚开始的时候，我经常遇到没饭吃、没地方住的问题，不过现在困难都过去了。我租了一间房子，还把老婆和两个儿子都接到了城里。我天天祈祷孩子将来能有一个光明的前途，能够成功，有一个好的社会地位。这是我现在拼命工作唯一的动力。"

　　克鲁格曼(Jeni Klugman)是开发计划署《人类发展报告》办公室主任，也是《2009年人类发展报告》的作者之一。她说，像普拉萨德这样的国内移徙人员在世界各地现有7亿4000多万，比国际移徙人数高出将近四倍。报告中的这一新发现将帮助人们更正对移徙者所存在的一些错误认识和偏见。

　　克鲁格曼："(英语)关于移徙活动的一个关键性的错误认识就是所谓来自贫困国家的移民大批'侵入'富裕国家，抢占资源。事实上，从发展中国家向发达国家移徙的人数仅占到总移徙人口的30%左右。例如，目前只有3%的非洲人在出生国以外生活，其中不到1%的人去了欧洲。与之相比，在境内移徙的人数则越来越多，特别是在中国、印度等发展中大国，农村剩余劳动力前往城镇寻求就业机会正成为一股社会潮流。这是因为，国内迁徙的费用低，可能遇到的文化差异小，而且他们可以获得更好的就业机会和社会保障。"

　　但克鲁格曼强调，不论是国内、还是国际移徙者，他们都同样需要面对一个全新、陌生的环境;而很多时候，人为制造的许多挑战则让他们的新生活之路充满了辛酸和坎坷。

　　克鲁格曼："(英语)一个关键的困难首先就是语言。尽管新报告发现，将近一半的移徙者都是在原籍地周边活动，语言较为相似，但走的更远一些的人就会明显发现交流障碍，并由此限制他们的就业机会。另一个障碍就是获得基本服务。例如，很多当地学校不接受移徙者的子女入学，这些孩子连疫苗都无法接种。此外，在经济衰退的背景下，移民工更容易被解雇。与此同时，今年的报告指出，政府对待移徙者和自己的公民存在很大差别，特别是在就业保障、医疗以及教育方面。因此我们强烈呼吁要确保移徙者平等获得合法权益。"

　　来自印度尼西亚的卡尔达(Keni Binti Carda)向记者讲述了自己在出国务工期间所遭遇的不幸，从一个侧面反映出女性移徙者在暴力、不容忍以及社会歧视面前的极度脆弱。

　　卡尔达："(印尼语)我通过一个移民中介在一家洗衣店找到了工作。没想到老板非常刻薄，他每天只允许我休息一个小时。有一天，他让我早上8点开始用一个小时熨烫完所有的衣服。之后，他说我烫的不好，就要惩罚我。当时他拿起滚烫的熨斗就直接压到了我的脸上。我的耳朵、嘴唇全部都烫烂了，但他一直没有停手..."

　　克鲁格曼援引报告就此指出，移徙者对社会、经济发展做出了巨大的贡献，是促进人类发展的重要推动力。各级政府有责任确保他们的基本人权得到尊重和保护，并立即采取切实行动，构建一个有利于人口自由迁徙的政策大环境。

　　克鲁格曼："(英语)我认为可以从几个方面采取措施来应对移徙者遭受虐待和剥削的问题。首先，原籍国政府有责任帮助移徙人员在离开之前了解自己的各项权力，确保他们能够在遭到侵权时保护自己。其次，对于目的地国家而言，政府必须为移徙者提供照顾，尤其是庇护寻求者和难民，这是它们依照相关国际法所担负的义务。政府必须保证移徙者能够和公民一样平等获得各种社会服务，并制定诸如反对歧视等相关法规。此外，有关国家应取消限制、简化手续、降低收费，以促进人口自由移徙。"

　　克鲁格曼强调，促进人口移徙并不代表对"非正规移徙活动"的放任不管。《2009年人类发展报告》特别强调应加强区域国际合作，重点打击非法人口贩运、走私和偷渡，并进一步规范国际移徙活动的监管。

　　克鲁格曼："(英语)我希望人们通过这个新报告所提供的事实，能够对人口流动与发展之间的关系、特别是其潜在的促进影响力有新的认识。同时政策制定者能够向前看、以开放的、建设性的态度欢迎世界各地的人们来自己的国家寻求机会。我希望各国政府能放宽对低技术型人员的限制，帮助移徙者应对各种挑战，加强法治与宽容，让外来移徙者的权益平等地受到保护。"

　　程浩，联合国纽约总部报道。

　　引自联合国电台


　

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　联合国报告：“中国人类发展水平进步最大”

   东方早报　　2009-10-6 2:52:42


　　联合国开发计划署发表报告 中国排名92进步7位 挪威居榜首

　　方晓

　　联合国开发计划署(UNDP)最新发表的报告称，中国的人类发展水平得到显著的改善，中国在改善本国公民生活方面取得的进步最大。

　　在该机构昨天发表的《2009年人类发展报告》中，中国的“人类发展指数”排名比去年发表报告时上升了7位，成为“最大赢家”。今年中国在182个被评比的国家和地区当中排第92名。另一个同样取得重大进步的是委内瑞拉，上升4位排在第58名。

　　由UNDP公布的这一指数将全球182个国家和地区纳入了评比范围，其评价基础为平均寿命、识字率、注册学生人数和人均国内生产总值(GDP)。

　　中国的人均寿命、收入和教育程度都有长足进展。《2009年人类发展报告》说，中国2007年的人均寿命为72.9岁;15岁或以上成人的识字率达93.3%;人均国内生产总值为5383美元。中国香港特区在报告中以“中国香港”名义独立进行评比，在今年的报告中排第24位，比去年发表报告时下跌一位。美国位列第13名，与去年相比下降了一位。

　　UNDP还指出，自1990年指数发表以来，中国一直是榜上爬升速度最快的国家之一。不过，这项调查是利用2007年的数据进行推算和评比，因此未能反映2008年爆发的全球金融风暴所带来的影响。

　　挪威位于榜首，被认为是最适合居住生活的国家。倒数三名则分别是尼日尔(第182名)、阿富汗(第181名)和塞拉利昂(第180名)。其中尼日尔人预期寿命为50岁，比挪威人少大约30年。挪威人均年收入是尼日尔人的85倍。

　　日本为全球人均寿命最高的国家，达82.7岁;最低是阿富汗，只有43.6岁。列支敦士登以8.53万美元成为人均国内生产总值最高的国家;最贫困的是简称刚果(金)的刚果民主共和国，只有298美元。报告还指出，在最贫困的24个“低人类发展水平”国家当中，有一半的人口不认字，属于“中等人类发展水平”的国家则为20%。全球识字率最高的是格鲁吉亚，达100%。

　　“人类发展指数”Top 10

　　1.挪威

　　2.澳大利亚

　　3.冰岛

　　4.加拿大

　　5.爱尔兰

　　6.荷兰

　　7.瑞典

　　8.法国

　　9.瑞士

　　10.日本

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联合国开发计划署（UNDP）

《2009年人类发展报告》



2009年10月5日发布

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前　言
概　述
第一章 人员流动如何促进人类发展
第二章 谁迁移到何处、何时、为何
第三章 流动人员的境况
第四章 对原住地和目的地的影响
第五章 增进人类发展成果政策措施
注　释
读者指南

资料来源：联合国开发计划署


《2009年人类发展报告》概要

　　我们生活的世界是极不公平的。对于世界上的许多人来说，搬离他们曾经生活的城镇、乡村可能是改善生活机会的最好（有时是唯一）的选择。人员流动对于提高收入、教育水平、个体和家庭的参与性，以及为孩子的将来提供美好的前景等方面都会产生巨大的影响。但是它的价值远不只这些，有权决定在哪里生活是人类自由的一个关键因素。

　　目前世界上还没有关于人口迁移的典型概况。水果采收工、护士、政治避难者、建筑工人、专家学者、计算机程序设计人员等近10亿人在国内以及海外流动。当人们开始迁移时，不管是在国内流动还是穿越边境线，他们也就开始了充满希望和不确定性的旅行。许多人迁移的目的是为了寻求更好的机会，希望把自己的才能与目的地的资源很好地结合起来，以使自己和常常伴随他们的家庭受益。如果他们迁移成功，那么迁出地和迁入地也同样受益。

　　然而，由于流动人员的多样性以及各种法律法规，人员流动成为当今世界面临的最复杂的问题之一。特别是正值全球经济衰退时期，这个问题显得尤为复杂。

　　《跨越障碍：人员流动和发展》揭示出如何制定更好的人员流动政策，以促进人类发展。在分析流动对流动者本人、家庭以及迁出地、迁入地的大范围的影响之前，首先需要描绘人员流动的一些相关情况，即谁在迁移，到哪里，什么时候迁移，以及为什么要迁移。《2009年人类发展报告》为政府部门提供了指导，即为了扩大人类的选择权和自由权，政府要减少对国内、国际间人员流动的限制。该报告主张采用切实可行的措施以改善流动人员的未来前景，这样反过来也会给迁入地和迁出地带来极大的好处。人员流动不仅对迁入地政府，而且也对迁出地政府以及其他部门，特别是私营部门、协会、非政府组织，甚至对迁移者本人都会产生巨大影响。

　　《2009年人类发展报告》使人类发展与那些希望从世界范围内越来越复杂的流动模式中寻求最佳方案的决策者的议程紧紧地联系在了一起。