标题:
“款”组织——侗族的应急管理系统
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作者:
karin
时间:
2008-10-31 21:50
标题:
“款”组织——侗族的应急管理系统
“款”组织——侗族的应急管理系统
发扬与借鉴各民族传统文化应对突发公共事件不仅可行，而且可以充分调动民间力量在其中的积极作用。
侗族地区的“款”组织，是长期以来形成的一个堪称有着严密组织的治安联防、防范森林与居室火灾、控制传染性疾病扩散和传入的应急管理系统。
“款”是侗族社会特有的产物，它是以氏族血缘关系为核心，以地域为纽带的组织形式。严密有序的款组织大体分为四级，即小款、大款、中款和联合大款。小款是侗族社会政治制度形态的基层组织，一般由一个自然村寨——往往是一个房族组成，或是一个大的村寨加上邻近的小村寨组合而成。中款则是由几个小款构成。大款由较大区域的若干中款组合而成。联合大款是由若干大款或绝大部分侗族地区联合组成的。为了应对重大突发事件，历史上，侗族地区曾出现过99个款区相联合的联合大款，其范围已经涉及今黔、湘、桂三省区毗邻的整个侗族地区，历史上称为“九十九公合款”。
每个款区都有款首、款头或头人。款头由群众推选，一般为富有社会生活经验、有才干、又处事公正的中老年人。“款首”负责召集款民制订款规，并执行款规。有人触犯款规时，则召集群众大会，宣布犯规事实和处理决定，不草率处事。群众将款规视为清规戒律，不敢冒犯，对款首、款头则抱有敬畏的心理。对于款首越轨或诬陷行为，要由群众讨论从重处理。
无论小款或大款，都有集会议事的地点，称“款坪”或“款场”。大款、小款都有一定的组织形式，小款有款头三五人，大款有七八人，多到十几人，形成一个领导集体，共同处理款区发生的问题。款头之下，设收支一人，负责款区的收入、支出、结算、公布；还设专职“长拨”一人，一般5至10公里设一拨（以村寨是否处于交通重要位置而定）。“长拨”平时负责公共场所的柴火供应，有事则击鼓鸣锣，或传唤村民集会、鸣放信炮、传递信件等；如遇紧急情况如匪患或火灾，“长拨”会用一块木板系以火柴、鸡毛向邻村报警，称“火报文书”或“飞报文书”，表示事急如火，须飞速支援和紧急防御。邻村款首或款头获此资讯，一面召集男丁，身带武器直奔指定地点，把关守口；一面派人前往支援，同时将此信由本村“长拨”飞报有关村寨。霎时间，村寨森严壁垒，援军蜂拥而至。若是村寨发生传染性疾病，由款首或款头在村口高挂以白纸或红布做的警示，以告诫外人不要进寨；当得知外地发生传染病，则派人把守寨口，严防外人入寨，以防疾病传入。
侗族地区的这种款组织，在历史上对侗族社会的稳定、治安的维护、突发性公共事件的应对与处理、传染性疾病的控制等起到了重要作用。如今，款组织在湖南、广西及贵州的侗族社会仍然影响不小。如果借鉴这种组织，并以现代通讯设备与科学观念对其进行适当改造，将是一个高效、完善的应急管理系统。而类似于这样的组织，在其他少数民族中也不同程度地存在。这种组织不仅可以在同一民族内存在，还可以在政府的引导下跨民族生成，即同一地区的不同民族可以通过各种形式合款，以增强本地区应对突发性公共事件的力量。不仅如此，为了应对重大危机，不同民族还可以跨地区合款。这样，当某一地区发生重大突发事件时，便可通过款组织有效调动各地人力、物力，共同应对灾难。 （杨安华 李洪 唐云锋）
《中国民族报》2008-10-31
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