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中新网 2012年08月13日 14:27　来源：天府早报

　　■耿银平(河南公务员)

　　河南开封市决定来场豪赌：将老城区改造成近20平方公里的实景人文旅游胜地，重现北宋“汴京”时期盛景，同时建一座工业化新城；而十几万市民将在未来4年内从老城区搬离，仅拆迁费用就要支付至少1000亿。(8月12日《信息时报》)

　　旅游文化宋城的核心当然是原汁原味的宋文化，比如各种历史文化古迹、非物质文化遗产、人文景观等。可这些年来，开封和诸多城市一样，文化流失现象非常严重，除了个别著名古迹比如龙亭、铁塔、相国寺等保留尚好，更多文化古迹的命运仍然不容乐观。比如国宝级文物开封城墙，不少地段随意毁坏的现象非常严重。再如开封汴绣的发展境况也不尽人意。再看看郊县的文化古迹，比如曹植墓、蔡文姬墓等，更是如此。

　　市委书记祁金立称要“开先”“复古”，“北宋汴京”肯定围绕复古建筑下手。花费巨资搞所谓复古建筑，因为没有原汁原味的文化灵魂，准确而言，根本不是真正的宋文化。将这种“伪文化”当做旅游经济的金字招牌，游客愿意来、会买账吗？比如1993年，河南中牟县投资1680万打造“官渡古战场”，现在却成了荒草园。  

　　文化工程不同于经济工程，文化发展更注重熏染、栽培，在无声无息中完成进步和升华，需要十几年甚至是几十年上百年的时间。这才是文化的重要特色：精神传承、精神互动和心理修复。“北宋汴京”却是一个“文化快捷动作”，要在短时间内打造出色的文化旅游名牌。这个“大跃进”分明违背了文化发展的基本规律，弄不好反会伤害宋文化。

　　尤需强调的是，这个宏大的文化工程，开封本地媒体和市民竟然是闻所未闻。政府和群众没有任何互动，也没有公开征询意见，不听取群众的意见和建议，也没有征询权威专家和规划专家的意见，没有相关的公示和展示时间。在人人可以发言的“大众麦克风时代”，显然不利于决策的科学化提升，对民意也是严重忽略。

　　如果按照1000亿元的投入来算，开封市财政需要20年才能还清债务；民生工程及公共设施发展，显然要受到严重抑制。近日国家级贫困县湖南新晃县竟要斥几十亿元开发“夜郎古国”旅游文化项目，被媒体批评为“妄自尊大”，在我看来，斥资千亿元的“北宋汴京”也有这种“决策冲动”。这也是群众“有意见”的主因。

　　正如《人民日报》评论《文化不能一味“啃老”》所指出的：“善待古代历史遗迹，善待传统文化的遗存，需要今人的钻研与承袭，而非利益驱动下的‘啃老’式的挥霍与利用。否则，这种‘啃’只会留予后代笑柄，造成无法挽回的文化破坏！”

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中新网 2012年08月13日 09:19　来源：武汉晚报

　　唐伟 (职员)

　　河南开封拟将该市老城区改造成近20平方公里的旅游区，重现北宋“汴京”。要实施该工程，十几万市民将在未来4年内从老城区搬离，仅拆迁费用就需1000亿元，而开封市的财政收入不到50亿元。报道称，开封市将举债实施相关计划。(8月12日《羊城晚报》)

　　这是一种赌博式的发展方式，其核心是以旅游为名，以“腾笼换鸟”为模式，以大规模的投资手段，拉动经济发展，促进GDP数据升高。但这种发展方式注定会面临路越走越窄的风险。

　　经济发展必须遵循“量入为出”的基本原则，特别是在公共财政的控制上，更应始终坚持这一原则。否则大规模的举债行为，不但会挤占民生支出的份额，最终也会形成巨大的资金压力和负担，掏空未来发展的潜力，错失求新突变的机会。而地方债务的不断上涨，将会增加地方举债所导致的金融风险，更为严重的是，这固化了“以投资为主”的发展模式。  

　　在房地产市场处于僵持、土地财政难以为继、实体经济发展处于转型时期，经济发展结构和发展方式的调整就更加重要。地方政府也应将发展的重心和精力，放在如何优化结构、转变发展方式上来。重造北宋汴京的看点，其实并不在于其打造什么，而在于其采用的方式。在疯狂的投资拉动下，不乏“豆腐渣”和“半拉子”工程。比如，内蒙古清水河县投资60亿打造新城，结果却成了烂尾，至今还在偿还债务。开封千亿元的“汴京梦”，谁又能保证不是一个“黄梁梦”呢？

　　很难想像，假若地方举债造城一旦成为常例，在现有的基础上，将会是大量的地方负债，在本身已经“无以承受”的情况下，所形成的泡沫与金融风险一旦爆发，最终可能要靠民生福祉，以及发展前途买单。

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中新网 2012年08月12日 17:03　来源：信息时报

　　据《中国经营报》报道，七朝古都开封拥有引以为豪的、中国历史上保存最完整的宋代文化资源，也拥有羞于提起、与历史声名极不相称的经济发展水平。现在，开封决定来一场豪赌。

　　开封的赌注就是将其所拥有的宋文化遗产资源“搞大”，将开封市老城区改造成近20平方公里的实景人文旅游胜地，重现北宋“汴京”时期盛景，同时要建设一座工业化新城。

　　实现这一宏伟工程的前提是，十几万市民将在未来4年内从老城区搬离，仅拆迁费用就要支付至少1000亿元。而这仅仅是开封这项颇具想象力的“造城计划”的第一步。

　　对于一个财政收入不到50亿元的小城市来说，拿什么去撬动这1000亿元的巨额资金？不仅如此，开封的“造城计划”同时面临着大量老城居民搬迁等诸多挑战。  

　　4年内迁走8万户居民

　　“这项工作非常难，我们也都有心理准备。不过做好了，功在当代，利在千秋。”河南开封市住房和城乡建设局副局长孔祥成告诉记者，他在被抽调到开封市旧城拆迁改造指挥部担任办公室副主任之时，就做好了充分的准备。

　　开封市旧城拆迁指挥部承担着一项史无前例的使命：从今年开始，4年内要将老城区大约580万平方米的棚户区拆迁完毕。预计将涉及8万户居民，相当于开封老城区三分之一的人口。

　　如此大的工程，则是实现一项宏伟目标的前奏：将破旧的开封老城改造成为一个古色古香的、以宋文化为主题的人文休闲旅游城市，并充满现代时尚气息。

　　欲再现大宋王朝风光

　　“到开封看看宋，到西安看看唐”，但是开封现状跟它的历史盛名并不相称。虽然历史上有9位皇帝在开封建都，新中国成立后开封还一度是河南省的省会城市，但是其整体经济发展一直不好，在郑汴一体化战略出台之前，开封的经济状况还一度在河南“垫底”。

　　开封是中国的一个老轻工业城市，但是多少年过去了，老工业企业几乎“全军覆没”，在开封几乎没有可以拿得出手的企业。

　　为改变开封的现状，开封市新任市委书记祁金立赋予开封两个定位：“开先”和“复古”。一是建设开封工业化新城，二是打造国际旅游文化名城。开封的下一步发展战略非常清晰，就是主攻文化旅游，再现大宋王朝的风光。

　　一开封政府官员告诉记者，不光是城市建筑，就连街上的公交指示标志、旅游咨询点等细节将来都要体现出宋文化的韵味。老城主要以旅游和发展经济为基础，实施“宋氏仿古”建设理念。最终达到让游客感受到开封内在时尚、外在古典。

　　拆迁费千亿 财收仅50亿

　　事实上，开封历史上几乎每一任领导都提出要把开封打造成为国际旅游文化名城。早在2003年，就有人提出“清城计划”的创想，但之所以没有付诸行动，其关键原因正是“差钱”。

　　近日，开封市规划局刚刚和国内一家知名规划设计单位交换了意见，老城区的控制性规划很快将出台。其总的指导思想是，尽量减少老城区人口数量。

　　为此，2012年，开封市将完成303万平方米的拆迁量。孔祥成预计，今年的目标完成的话，将有3.5万户老城居民搬到城外，其拆迁费用将达到200亿元。而4年下来，整个拆迁完成，拆迁费用将达到1000亿元。这对于财政收入还不到50亿元的开封来说，无疑是一个“天文数字”。

　　发行地方债或向贷款

　　统计数据显示，2011年开封全市实现GDP 1093.64亿元，在河南省18个地市中排名第13位。财政一般预算收入完成49.05亿元，在河南也是比较落后的。而这有限的财政收入，也大部分用在了开封新区建设中去，以迎合郑汴一体化的融合趋势。

　　1000亿元的资金需求是开封财政收入20年积累才能完成的，1000亿元从何筹集成为外界质疑开封的首要问题？

　　记者从开封市古城文化管委会，开封市住房与城乡建设局和宋都古城建设投资等部门了解到，发行地方债或向巨额贷款是当前开封城市大拆大建的资金来源及主要途径。不过，巨额贷款的利息负担将是开封财政重负。