谨防“旅游兴县”背后的盲动
──陕西省凤县“汉族改羌族”事件调查
来源： 新华网陕西频道 >> 新闻中心 2008-12-31
新华网陕西频道１２月３１日电（记者张军）一场“汉族改羌族”事件，使地处秦岭深山的陕西省凤县近来成为舆论关注的热点。记者近日调查发现，当地政府虽未违规对群众的民族身份进行更改，但在打造旅游品牌过程确实出现一些争议之举。如通过建造人工星星和人工月亮，打造“月亮之上、月光之城”；动用教育行政资源在校园推广跳羌舞、学羌语活动，打造“羌族故里”。专家认为，随着越来越多的地区把“旅游兴县”作为战略选择，有关部门应加强规范和引导，防止一些地方出现类似改民族身份、造人工月亮等行为，使旅游产业真正成为兴县富民的主导产业。
“旅游兴县”成绩有目共睹，盲动苗头值得警惕
凤县是一个不足１３万人的小县，地处秦岭腹地、嘉陵江源头，自然生态良好、旅游资源丰富。随着矿产资源的萎缩，近年来当地政府适时进行经济转型，将旅游作为兴县富民的重要产业。在政府主导和推动下，开发了５大景区，建设了５大公园，各项旅游投入达６．５亿元。当地一些干部和群众反映，政府“旅游兴县”取得成绩有目共睹，但一些项目和工程也存在盲目性，值得总结反思。为打造“月光之城”，凤县在旅游开发过程中实施了山体、街道和“一江两岸”等亮化工程。在县城对面的高山之上，建造了一个直径约４米的ＬＥＤ太阳能人工月亮，在县城周边山体上共设置２７００余个人造星星。当地一位领导干部称，一到夜晚，人造月亮和人造星星仿佛天河决堤，将县城周边山体装点得格外迷人，七彩斑斓的夜景成为凤县最亮丽的“名片”。据凤县有关部门介绍，“一江两岸”工程花费６４７０余万元，人造月亮、星星等亮化工程花费２００万元。凤县还投巨资打造了一些号称亚洲第一、西部唯一的景点。建造了喷射高程达１８６米的喷泉，号称亚洲最高音乐喷泉；建成了万亩牡丹园和万亩郁金香园，号称西部唯一的高山空中花园。在嘉陵江上筑坝蓄水形成３０万平方米的景观水面，在国道两侧建成数十公里长的江南民居景观，打造中国西部山区的“威尼斯”城和“水韵江南”。根据相关旅游规划，当地政府计划将凤县最终打造成“西部休闲之都”。为营造出一种有别“秦腔”的民俗文化，当地政府开始挖掘“羌文化”。虽然境内没有羌族聚居村落和羌族常住人口，县政府仍发出了“跳羌舞、学羌语、唱羌歌”号召。县教育局还开展了羌文化“进校园、进课堂”活动，举办了全县中小学羌族萨朗舞培训班、羌语常用语培训班。县教育局负责人要求参加培训的教师：“把羌语带回校园，教会全体教师，教会全体学生，以校园作为传播羌文化的平台，辐射到周边社会。”对部分群众提出的恢复羌族民族身份申请，政府职能部门进行了受理，出台了相关办法。进而引起误解，认为政府鼓励群众“汉改羌”。
既要创新思维，也要注重传承
凤县旅游局负责人告诉记者，２００７年全县接待国内外游客２５万人次，实现旅游总收入１．２亿元；预计２００８年接待国内外游客可突破４０万人次，旅游总收入突破３亿元。如果没有政府的主导、推动和创新思维，凤县旅游业很难在这么短的时间内实现由小到大、由弱到强的转变。目前“月亮之上、凤凰之乡”、“七彩凤县、水韵江南”、“月光之城”、“羌族故里”等已成为凤县的旅游名片。当地一些干部群众反映，“旅游兴县”战略基层群众并不反对，政府部门的努力群众也看到眼中。但一些建设项目和旅游产品缺乏周密论证，现有大散关、古栈道、摩崖石刻等众多旅游资源未得到充分开发情况下，过多地建造人造景观、人为打造羌文化品牌、移置江南民居等，这些旅游项目与当地文化没有传承关系，有点喧宾夺主。当地学者表示，历史上凤县只有很短一段时期内是羌族聚居区。在文献记载中，凤县长期是汉民族的生活区。清代修撰的县志等史料明确指出：“其民五方流寓，土著者少。”目前县里常住人口中没有一人是羌族，县里仅凭个别学者的建议就大张旗鼓地“弘扬羌文化、打造羌族故里”，让在校学生跳羌舞、唱羌歌、说羌语，显得草率和盲目，引起了社会争议，甚至招致舆论批评。当地群众反映，凤县文化积淀浓厚。前些年宝鸡市有关部门组织专家对的民间、民间故进行了搜集整理，凤县民歌、民间故事数量占到全市的４５％。引进羌族民歌不如挖掘本地民歌。
凤县旅游局一位负责人认为，旅游经济某种程度上讲是创意经济、智慧经济。随着五大公园、五大景区将相继建成开放，凤县旅游业必须加强创意和策划。羌族故里、人造月亮等已成为凤县旅游的“亮点”。
旅游开发热谨防盲动行为
当地一些干部认为，凤县过去以铅锌矿业为支柱产业，产业结构比较单一。在矿产资源萎缩情况下，政府果断向旅游产业转型，实现发展方式的转变，这种魄力值得肯定。但旅游开发不是简单的“人造星月”， 政府部门短短两年内投资６．５亿元，实施了五大景区、五大公园等几十个大型景观项目，论证是否充分，决策是否科学，值得反思。一些学者指出，当前“旅游兴县”成为许多地方政府的战略选择，兴起旅游开发热，相关部门应做好规划与引导，既要避免基层政府部门的盲动行为，也要避免重复建设和恶性竞争。
记者调查了解到，一些地方政府在旅游开发中已开始出现盲动苗头，有的乱打民俗牌、宗教牌、民族牌，有的提出一些不切实际的发展规划，有的滥建人造景观，有的旅游项目贪大求洋。
专家指出，旅游业是极易受各方面影响的脆弱行业，不仅仅是建造几个简单的硬件工程，还需要便捷的交通、优质的服务。各地政府应在旅游开发过程中准确定位，不能借助行政资源和行政手段过多地参与商业活动。
凤县政府负责人表示，近年来凤县旅游景点开发步伐加快，确实出现了人造景点过多、建设反复等问题，管理水平和服务质量没有得到相应提高，外界的质疑和舆论的批评，县里会认真对待、研究采纳。（完）
