云南石林强制搬迁千余村民 县政府被告上法庭
2010-06-12 07:31:48 来源: 人民网(北京) 跟贴 1014 条 手机看新闻
核心提示：09年3月，云南石林景区中的1000余名村民接到通知，要求整体搬迁。为此43户村民将县政府告上法庭。为建设景区，上千亩的村民土地被征收，但政府并未支付补偿款。被征收的土地作为国家一家保护区，却修建了高尔夫球场。
依石傍水的五棵树村，被一纸拆迁公告打破了以往的平静。
县里为五棵树村搬迁新建的洋房。
村民张丽珍小女儿的闺房不足2平方米。
人民网6月12日报道 五棵树村的村民没想到，他们的命运，竟和“世界遗产”几个字联系得如此紧密。
这个古老的自然村落，是石林景区内唯一的村子，拥有1000多村民，大多是撒尼人（彝族的一个分支）。2007年6月27日，“中国南方喀斯特”项目终于在第31届世界自然遗产大会上通过，贵州的荔波、重庆的武隆和石林一同“捆绑”申遗成功。然而去年3月27日，村民们突然收到了一份“搬迁公告”，要求村民整体搬迁。县政府给出的理由是：在申遗时中国政府曾作出承诺，3年内迁出核心保护区内居民。为此，43户村民将石林县政府告上法庭，要求法院确认“搬迁决定”违法，并予以撤销。
五棵树村是唯一一个分布在石林景区内的村落。其实，让这个村子不满的并不仅是政府的“搬迁令”，“土地”和“村委会”是村民们抗争和博弈的另外两个关键词。
到底石林申遗成功给这个村子带来了什么麻烦？村民和政府、景区管理局之间有着怎样的恩恩怨怨？
博弈1 搬迁令
村民：石林县政府搬迁决定“违法”
突然收到的“搬迁公告”令村民们感到茫然：“政府不论适用哪部法律或法规，都应该与村民先协商。”村民普小莲说：“我们不属于核心区，而属于缓冲区！”争论未果后，43户村民一同委托律师向昆明中院递交了诉状，将石林县政府告上法庭，要求法院确认“石林彝族自治县人民政府对石林五棵树村整体搬迁的决定”违法，并予以撤销。
石林五棵树村民毕小文（化名）站在摩托旁边，用力擦一擦汗，向记者讲述村里的土地怎样一点一点流失。此时他并不知道，村里43户村民状告县政府的事情，已经被法院告知不予受理。
告县政府的原因，正像村民普小莲（化名）所说，政府没有征求过他们的意见，就下令村子几百户人整体搬迁！“石林养育了撒尼人，撒尼人保护了石林。现在说我们破坏石林景观，我们委屈！”
政府：村子紧接景区必须整体搬迁
对此，石林县政府外宣办主任张雪刚回应，石林世界自然遗产地总面积350平方公里，一共有四级保护区，包括特级、一级、二级和三级。特级保护区和一级保护区为核心区，二级保护区和三级保护区为缓冲区。五棵树和大、小石林景区就紧紧连成一片，属于一级保护区。所以，五棵树必须进行整体搬迁。
张雪刚说，为了满足村民的要求，原计划搬迁五棵树村有2.5亿元的预算，现在要超过3个亿。“没想到，村民的要求越来越苛刻。他们要求不搬迁，在原地重建，并且要求把景区门票收入的30%拨给他们。”他有点无奈。“政府已经作了最大的让步，村民不能一味提无理要求。”石林县县委宣传部副部长张鹏翔也说。
张雪刚强调，现有房屋拆除了，绝对不是搞商业开发，而是种花、种草。除了留几间民居，几个撒尼人在里面刺绣、织布，展示民族文化外，其余地块都用于恢复生态。
张鹏翔和张雪刚的带领下，记者来到政府为村民们新建的“家”。新村名字很响亮：“中国彝族第一村”，位于石林旅游区南区小箐村南面，离五棵树村的直线距离约有1公里。
屋舍大部分已经建成，都是样式相同的二层小楼，工人们正在安装卫生洁具、门窗等。张雪刚说，为了方便村民到景区租衣服照相，政府还专门修了一条从景区到新村的路。新村旁边新修了生态公园，免费开放。“我们还想到了他们的子孙后代，在村子边为他们预留了一大块地，用于以后的人口发展。”
张鹏翔介绍，新村将是一个集居住、旅游为一体的村寨。政府会在新村新建斗牛场，规划设计具有民族特色的商店，把这里打造成中国乃至世界知名的乡村旅游品牌。
“政策太优惠了，这么物美价廉的房子，我们基层公务员奋斗一辈子都享受不到。”张雪刚说，村民只要在规定时间内搬迁，政府就对每户每个村民进行50平米的住房补偿，超出住房补偿面积范围的，每平米村民自行承担近3000元。而对于第一批搬迁的村民，每户奖励1万元，第二批搬迁的奖励5000元，以后搬迁的就不再奖励。
“风水不好。”这是村民普玉(化名)对于不愿搬迁的解释。他说五棵树村很久以前就是从“第一村”的位置迁出来的，“以前在那里出生的孩子都养不大。”而村民们说得更多的理由是：“那里四面环山，不会有什么游客去。这边补偿太少，那边又没生意。”
博弈2“村委会”
村民：公司取代村委会17年引冲突
石林景区开放后，村民们大多以给游客拍照、摄像、租衣服、做导游等为生，但用普玉的话讲：“人多竞争大不说，公司还什么都要干涉。”他所说的“公司”，就是“石林风景区农工商集团总公司”(以下简称农工商公司)，“就是这个公司，做了我们五棵树村17年的‘村委会’!”
五棵树村原属石林镇小箐办事处。1993年，五棵树村公所变更为石林风景区农工商集团总公司，领导班子成员均由石林风景名胜区管理局直接任命。“公司成立以后，没有开过什么村民大会，村民丧失了选择权，公司处理土地之前也从没征求过村民的意见，村集体收益更是一笔糊涂账。”
普玉说，公司把照相、租衣服等做“旅游生意”的村民们分成好几组，还限定了时间，这组是几点到几点拍照，那组又是几点到几点，每年还要交给公司两笔钱：押金和管理费。村民们自己组织的摄影队和导游队，也被公司收走了“所有权”，“现在摄影队和导游队没一个是村民。”而为了石林的原生态风貌不被改变，村民们还被告知禁止扩建新房。
种种利益矛盾的存在，让村民们不断上访。要求建立自己的村委会。2009年12月16日，300多名五棵树村村民联名“上书”石林县政府，要求罢免农工商公司领导。今年1月29日，五棵树村村民们聚集在农工商公司楼下，要讨说法。最后还发生了冲突，有近30个村民被以聚众闹事为由陆续带走，后来大部分被放了回来。
政府：设公司是用变通方式管理村务
“五棵树村本来也不是村委会，只是小箐村委会下的一个自然村。”张雪刚说。90年代初，为了便于旅游局与村民协调关系，设立了农工商公司。“以变通的方式，来管理村务。”村民的政治权利、经济权益都是得到充分保障的。
“既然村民们有建立村民自治组织这样的诉求，我们就积极解决。”张鹏翔说，但村子只有1000多人，规模达不到成立村委会，只能建社区居民委员会。“目前上级的批文已经下来了，我们将积极完成这项任务，尽快成立五棵树居委会。”
而普玉等43户村民告县政府的诉讼，法院暂未受理。昨日，他们的代理律师——云南里程律师事务所主任律师朱建伟告诉记者，昆明中院没有受理诉讼，也没有给任何书面答复，他们又去省高院立案，同样未果。
博弈3 土地
村民：土地流失千亩补偿没拿到
土地的矛盾由来已久。
“我们家以前有这么大一片土地呢，这么大！”普小莲尽力伸直手臂，在空气中划了半个圆。用村民的话说，以前整个石林景区都是他们的，但现在，每户所有的田地还不足一分（计量单位）。
据村民介绍，从2003年开始，石林风景区管理局征用或租用村里的良田，到目前为止，他们的土地“为配合石林风景区的发展”已经被征用或者租用了近千亩。“到底风景区管理局是征用还是租用土地我们不知道，反正地就是不断流失。我们一分钱补偿款都没拿到！”但也有村民表示，他们之前一直拿着分红款，但是“去年以前分红款的数额还不够交给景区的管理费呢！”
政府：征用租用的土地都给了补偿
“这是一个历史问题了，扯不清。”关于“征地”问题，石林县政府外宣办主任张雪刚表示，从1964年开始，由于国家政策调整，荒山田地都需交给当地的国营林场。五棵树村的几百亩山地当时划拨林场，收归国有了。张雪刚承认，后来为了发展石林景区，确实陆续占用过村民的一部分土地，有征用的，也有租用的，但“该补偿的也都做了补偿。”
张雪刚证实，征地或租地协议都是农工商公司与管理局签的，补偿款都在公司的账上。对于村民称没拿到补偿款一说，张鹏翔说：“村民们每年都有分红。审计部门每年都会对公司账目进行审计，据最近审查，公司的账目基本正常。”该公司总经理普国亮也称，此前一直发放分红款，去年每户村民就有2000元的分红。
博弈4 高尔夫球场
村民：为何在一级保护区里建“高球场”
五棵树村民们的另一个“心结”，是村子旁边的“民族生态运动场”。他们说，这个“运动场”，根本就是个“高尔夫球场”，而这块占地两三千亩的“运动场”中，至少有七八百亩都是他们五棵树村的。为了证明这个观点，村民毕小文骑着摩托车带记者去“实地考察”。
“你看，已经开始铺草了！”毕小文指着一片开阔的、覆盖着淡蓝色薄膜的地面告诉记者。每隔一段路就有至少两个自动喷水器在洒水。记者看到一辆皮卡车，写有“草坪专用喷播车”字样，两个工人正在车上工作。记者上前询问：“这片场地是干什么用的？”“高尔夫球场。”“有多大？”“大得很，54洞呢。今年之内肯定能使用啦。”
根据中国石林网上的介绍，该项目“已支付土地承包和地上附着物补偿款2000多万元。”但村民们却说：“这块场地一共涉及好几个村子的土地，五棵树村的地占得最多，但是其他村的村民都拿到了补偿款，就我们村没拿到！”
毕小文不明白：“这个场地大部分都在一级保护区，当初村民提出搬迁到这里，县里正是以这个理由拒绝了村民的要求，既然如此，怎么又能建高尔夫球场了呢？”
政府：这是石头地里刨出来的运动场
“是民族生态运动场，不是高尔夫球场。”张雪刚否认。他说，民族生态体育运动场是县委、县政府的十个重点建设项目之一。“那片土地植被稀少，水土流失情况时有发生。为避免土地石漠化（土地都变成石头），政府才决定启动这个项目。”
张雪刚说，这块地上，附着大大小小的石头，作不了耕地，但又成不了“石林”景观，为了保护生态，政府招商引资，建生态运动场，去掉一层石头，重新拉土来填上，种上植被。同时，在运动场上发展民族体育运动，传承彝族民间文化。其中的运动就包括撒尼人传统的“抢花炮”、“踢毽子”等民族运动项目。“村民们的上访惊动了国土资源部，国土资源部专门派人下来调查过。不久就会给出一个结论”，他说，“现在我也不辩解什么，到时会有一个公正的说法。”
而对于村民没拿到补偿款，农工商公司总经理普国亮的说法不同，他说，运动场租用五棵树的土地有33宗地块共88.48亩，租金每亩每年300元。
原住民：不敢扩建三家人挤两间房
“写了几百次申请了，他们就是不给批！” 石林风景区内五棵树村村民张丽珍（化名）说的是房子。这是两间总面积不足40平方米的砖房，“以前家里有6个人，实在没办法，从小女儿上一年级起就把她送到县城里的寄宿学校。” “他们不批我们不敢扩建，怕到时被强拆了不给补偿。”
政府不给批的理由是：为了石林的原生态风貌不被改变。而且，据石林风景区农工商集团公司经理普国亮表示，村子早在规划要搬迁，“肯定不能再批建了！”
和张丽珍同样情况的还有杨兰（化名）家，她家的人口密度更是在村子里达到顶峰：三家10口人住在一套不足50㎡的二层土楼，上下各一间。“我们有三姐弟，都成家了，一家3口人，再加上老父亲。”她说，实在没办法了，把两间房隔成了四间，父亲住一间，三家人各一间。“去年给大弟弟批了个简易房，他家才搬出去。”
“我们是人又不是牛马牲口，就这样关在一起，我们一肚子气！”村民们有怨气：为保护石林遗产，他们付出了很多，田地都被“征”了，现在还要被“赶走”。他们坚决要求“原地重建”。
石林景区：为保护遗产负债超十亿
不单是原住民，政府承受的压力也不小。“我们投入景区建设、用于申遗以及保护的费用，达几十个亿。现在风景区管理局还欠银行10多亿。”石林县政府外宣办主任张雪刚说，“这次用于五棵树村的搬迁和新村建设，预计2.5个亿，后面因为村民户数增加、要求增高，不得不再投入0.5亿，都是从银行贷款的。”
其实早在去年，石林票价由140元上涨到175元，石林风景名胜区管理局局长李正平就表示：涨价的原因是管理局的银行负债超过7亿元。
记者获悉，2009年，石林风景区接待游客286万人次， 旅游直接收入3.65亿元，综合收入14亿元。石林旅游业对县财政的贡献率达35.65%。然而，石林陆续投入巨资进行世界自然遗产地景区扩容，景区游览面积由过去的4.12平方公里增加到12平方公里，加上世界遗产地保护等费用，石林风景区管理局财政一直都处于紧张状态。
一份《石林世界自然遗产调研自查报告》显示，长期以来，石林不断加大350平方公里保护区的维护建设，2006年至2007年，石林用于景区有碍观瞻建筑设施拆除或搬迁，保护区环境综合整治，保护区退耕还林、生态修复，保护区森林病虫害防治等项目费用上亿元。至2008年1月，石林管理局银行负债已高达11.1亿元，每年利息支出就达6千多万元。
■保护争议
谁威胁了石林生态？
对于让五棵树村搬迁的理由，政府给得很明确：根据《保护世界遗产公约》的原则和精神，中国政府在申遗时承诺，要在3年内搬迁完核心保护区的居民。
为什么一定要将原住民搬迁呢？中国申遗专家、昆明理工大学国土资源工程学院教授、景观地质专家梁永宁告诉记者，他多次对石林进行实地考察，五棵树属于石林核心保护区，就分布在进石林风景区的主干道两侧，游人都会经过的地方，和大小石林“靠得太近”，参差不齐的房屋造成视觉污染。村民沿街开的商店、饭馆占用了景区生态的发展空间。村子就在石林湖边上，生活污水常常排到石林湖里。“在原地改建的话，空间受限，也不利于村子长远发展。搬迁这个方向是对的。要是别的景区，还不想干这个事，得花几个亿！”由云南环境科技服务中心出具的《五棵树村搬迁及中国彝族第一村项目环境影响报告书》显示，五棵树村所在地石林湖的监测结果表明受到污染，水质变坏。
“我们没有污染，是他们污染的。”村民普小莲（化名）说，“游客太多，污染了。”村民普亮（化名）则说，以前他们种田，田里有块石头，都要绕着石头去种。但现在石林县政府到处招商引资建项目，听说要建旅游娱乐城（酒吧街、夜总会），还以民族生态运动场的名义建高尔夫球场，“现在正在动工，几千亩的地，树啊、石头啊，都被推平了。”
没有撒尼人石林会怎样？
“石林养育了我们，我们保护了石林。”村民李玉波说，“我们祖祖辈辈都生活在这里，石林是我们的圣地，现在让我们搬离，我们感情上接受不了。”另有人质疑：“一个没有了撒尼人的石林还是石林吗？” |
72岁的普奶奶态度激愤：“我死也要死在这里！”她说以前他们的田地就在阿诗玛石像的背后，作活作累了，抬起头对着阿诗玛唱山歌。常有农夫在驾牛耕田，会听见他吆喝“斗斗（撒尼话，向左的意思）”、“摇摇（向右）”，石林深处也会传来吆喝声（回声）。
“要不是我们撒尼人保护石林，早就被毁掉了。”60多岁的柴大娘说，几十年前兴起采石热、很多人上山采石烧石灰卖。村里人不许，把他们赶下山，还派人去山上守着。
“没有了原住民的风景区，很大程度上就变成了被抽空的干巴巴风景区了，而这个时候，它还有什么遗产价值和吸引力呢？”对此，青年评论家张天潘提出质疑。他说，随着观光游时代的日渐远去，人们渐渐转向人类学意义上的体验休闲游，完全商品意义上的旅游景区并不总是受到欢迎，而自然地镶嵌了人文风情的差异化旅游景区越来越得到认可。
搬迁能抢救民族文化？
对于村民的说法，石林政府不同意。张雪刚表示，五棵树村汉化严重，纯粹的撒尼文化元素所剩无几。“你到村里看，还有几个穿民族服装。”他说，把他们迁到彝族第一村，建起具有民族风情的民居、街道，发展对歌、斗牛等民族活动，“反而能抢救民族文化”。
“搬迁的代价很大，却是为了石林的发展，也为了村民的发展。”梁永宁教授表示，五棵树也不是最正宗的撒尼文化地。阿诗玛故事的发源地和电影《阿诗玛》的主要拍摄地，在石林县的长湖镇，不是石林镇。
事实上，为风景区让路而搬迁，目前在国内是有普遍性的。石林的“兄弟”贵州荔波、重庆武隆都实施过搬迁。近日媒体曝出的庐山将万人大搬迁，遭到舆论批评。很多人指责庐山管理局“一下一上”的实质是穷人下山富人上山，是资源再分配。学者们则担心，没有牯岭人的庐山将会丧失文化传承，最终沦为一个庸俗的商业社区。
