施爱东

兴灭国：恢复被合并的乡镇，应对危机 (2008-12-21 12:04:07)


标签：机构改革 恢复乡镇建制 应对危机 杂谈   分类：文化评论

    孔子当年有个主张，叫“兴灭国，继绝世，举逸民，天下之民归心焉”。是作为行政的要诀提出来的。很好的主张，但是贪婪的人们不愿实施，而是兼并为上，结果诞生了秦王朝，延续10年即灭亡，尽管很多人为这个王朝唱赞歌，但这个无耻的时代终究是不会被有理性和理智的人们所取法的，因此，汉朝实行了孔子的“兴灭国”的主张，于是长治久安。这样的历史教训和经验是值得我们永远记取的。

   近年有人提出以“兴灭国”来解决中华民族的大问题，统一问题，那些主张很有创见，但是我在这里讨论的是另外一件事情。

   前些年，有一个乡村，乡镇合并运动，一个村相当于过去的一个公社的地盘，村长大家都不认识了。而乡镇，大约是两三个镇合并成一个，镇的数量大大减少。这样的结果是什么呢？

   可能本意是减少行政开支，这无疑是很好的想法。但结果，行政经费开支有增无减是一个基本的事实。人员是否减少呢？原来的干部还是，还有不断的新增加的人员进来，源源不断。人员，经费没有减少的话，那么合并为了什么？退一步说，行政管理的经费应该是可以出效益的，为什么不从增效益上着眼，以发展的眼光看，而以那种消极的动机出发呢？

   已经有人指出：合并后资源浪费，效率低下，是一次失败的机构改革。

   我们先看村子的情况，以往的村干部都是认识的相邻，但是现在不一样了，在有的山区，一个村长管理连绵的群山，人们不大认识这位村长了。老百姓感到没有了主张，困难没有人帮助，而邪教，黑帮乘虚而入，偷盗犯罪无法无天，确实在有些地方成为事实。我们也不是很信任民间组织，如宗族组织，这样，农村基层的政治是管不了的，只有交给黑恶势力去，这是让人觉得很不放心的事情。此外，经济上大多数地区的农村除了组织人们出去打工，简直无所作为，农村一片凋敝，其中的原因很多，而合并后无人管理是主要原因之一。也不能怪村长，他没有办法去管理组织那么大的空间的经济发展事务。农村的合村实在没有那个必要。一个村长，会锻炼一个能人，三五个村合成一个村，三五个能人成为一个能人，对于乡村的人力资源也是极大的浪费。

    而合并乡镇的结果：许多著名的古镇都失去了自己的名声，是文化资源的损失，如上海合并了一个纪王镇，朱狄镇，这都是历史上很有名的镇，再如闵行的北桥，也是名镇，现在没有了。更有甚者，中国第一个农民镇，吴邦国同志亲自抓的奉贤的洪庙镇，原来是民富镇兴，这里聚集着富裕起来的农民，到如今，这里冷冷清清，一派凄凉，这在国际金融危机之前就是这样了。凡是曾经繁荣的地区，经过合并，都变得冷冷清清，社会经济文化严重受损。

    有人甚至说，经济危机与乡镇合并有关。

    被合并的地区不再具有发展的可能，所以民心涣散。而干部由于自主性消失，所以也就得过且过，新镇没有见到什么活力。我们可以说这些干部觉悟不高，不当镇长也要好好工作，但你平心静气想想，他们可能有所作为吗？镇级经济应该是最有活力的，但是，多数不怎么样的。

   更让老百姓受不了的是，原来方便的服务机构没有了，存钱要去很远的地方，有的地方邮局也没有了，医院-社区服务中心由于失去镇政府所在的因素，投入降低，好的医生走了，民众的医疗服务降低。要办个什么事情，原来就在门前，现在要走半天，还要排半天的队，行政的服务职能大为降低。这真是哪门子事啊？老百姓悲叹！

   目前，经济危机，更是没有人组织抵御，基层简直溃败，无所作为。除了基督教组织问寒问暖，政府真是没有什么，人们期望的是，把我们收取过去的那么多的税还一点回来。我们觉得这时候，应该反思，调查研究，如果乡镇合并是错误的，就大胆地予以回复。

    兴灭国：恢复被撤销的一多半的乡镇建制，中国城乡立刻焕发活力！第一，身边有了组织和权力机构，老百姓放心安全多了，二是乡镇能够实实在在组织经济活动和社会服务活动，三是离得近，还可以监督，四是调动干部积极性，让他们充满希望，五是恢复活动可以拉动内需，一个乡镇机构的建设，可以带动周边的商业。

    可能会增加一些开支，但是我们假如怕开支而撤销机构那就太没有眼光了。我们应该拓展事业空间，拓展服务空间，通过创造效益来实现行政的社会力量，这才是我们所需要的。

   此事宜速战速决，否则后果很严重。

   这是我们在田野调查中的真实感受，也是我们接触的多数老百姓的感受。